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珙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源: 珙县发展和改革局      发布日期: 2016-01-20

序 言

“十三五”时期,是我县深入推进“12345”总体发展战略,在宜宾总体战略布局中率先突破,确保同步、力争先于全市全面建成小康社会,谱写中国梦珙县篇章的决胜阶段。本《纲要》以党的十八届五中全会精神为指导,根据《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明未来五年珙县经济社会发展的战略意图,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构,更加注重增强发展动力,更加注重补齐发展“短板”,更加注重体制机制创新,更加注重化解社会矛盾,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是未来五年珙县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的共同愿景。

第一篇 规划背景与总体要求

第一章 规划背景

“十二五”时期,是珙县主动适应新常态,加强转型、跨越发展的五年。在中央、省委和市委的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民,认真贯彻上级决策部署,经济发展持续向好,民生社会事业稳步推进,生态环境建设卓有成效,改革开放水平不断提升,城市综合实力显著增强。

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期,面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革、发展、稳定任务,县委、县政府团结带领全县各族人民,深入贯彻实施“12345”总体发展战略,务实推进“51233”转型突破和县域发展转型升级“4+1”总体方案,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全县呈现出经济较快增长、产业转型提质、城市形象彰显、民生福祉增加、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。

专栏1-1 珙县十二五发展成就

u 经济快速增长。十二五期间,珙县经济继续保持快速增长势头,经济总量突破百亿大关。2015年,全县地区生产总值(GDP)达到122.8亿元,是2010年的1.87倍,年均增长12.5%。规模以上工业增加值40亿元,年均增长18.6%。社会消费品零售总额50.2亿元,是2010年的2.2倍,年均增长17.1%。服务业增加值27.2亿元,年均增长10.8%。一般公共预算本级收入达到6.22亿,是2010年的2.22倍,年均增长17.2%。城镇居民人均可支配收入25182元,是2010年的1.79倍,年均增长12.4%。农村居民人均纯收入11832元,是2010年的1.94倍,年均增长14.2%。累计完成全社会固定资产投资408亿元,是十一五时期的2.89倍,年均增长17.3%

1-1 珙县十二五期间GDP增速

u 产业转型提质。十二五期间,珙县工业主导优势地位进一步确立,农业现代化和服务业发展取得了重要成就。三次产业结构比例调整为13.564.322.2。农业现代化稳步推进,生态农业、休闲(观光)农业等高效农业竞相发展的格局初步形成。工业发展势头强劲,资源型工业发展量质双升,能源、建材为重点的新型工业支柱持续增长,页岩气勘探开发取得重大突破,资源就地转化综合利用与产业链延伸取得较大发展,页岩气开发累计投入34.5亿元,累计产气7.99亿方,建成产气平台11个,产气井41口,实现税收8579万元。第三产业发展势头良好,以商贸物流、金融服务和乡村旅游为重点的现代服务业快速发展,成为产业发展新的亮点。

u 城市形象彰显。累计投入城市建设资金11.8亿元,大力实施环境革命,高标准规划建设灵秀新城。创新城市建设管理五延九化举措,县城成功通过国家卫生县城创建技术评估和省级环境优美示范县城创建验收。现代灵秀城市初具规模,传奇景观大道、有思想的桥、县城街道黑化、现代公厕建设、县城供水管网、县级数字化城管系统、自行车公共服务系统等一批项目竣工投入使用。县城建成区达12.15平方公里,城镇化率达47.5%。城市功能配套日趋完善,城市形象明显提升,人居环境明显改善。

u 民生福祉增加。5年累计投入民生项目资金56.72亿元,占一般公共预算本级支出70.16%。新建珙县漂水岩水库,解决县城15万群众安全饮水问题;新建入城高架桥,打破出入城瓶颈5年硬化通村公路1083公里,是十一五2.97倍;实施土地开发整理项目16个,新增耕地452.63公顷;成功创建全国农村劳动力转移就业工作示范县,累计城镇新增就业34006人;获全国基层低保规范化建设典型单位,累计发放各类民政事业资金3.59亿元;实施教育振兴凤凰计划,学前教育、义务教育、高中教育统筹推进;全面推进卫生网底工程,建成川南首家县级国医馆;文化名县建设卓有成效,罗渡乡被命名全国民间文化艺术之乡。民生民本得到有效改善,社会事业持续推进。

u 城乡统筹推进。抓实全县规划修编工作,初步形成总规、详规和专项规划相配套衔接的规划体系。底洞镇获批全国重点建设试点镇,上罗镇和孝儿镇列入市级示范试点小城镇。成功创建省级环境优美示范镇乡”6个、环境优美示范村庄”15个、幸福美丽新村42个,234个村实现网络宽带覆盖。拆迁危旧房8.46万平方米,新建公共租赁房1317套,改造棚户区住房已竣工951套,改造农村危旧房2957户。扶贫攻坚成效显著,累计脱贫41141人。20132014年连续两年获全省农民增收工作先进县。城乡统筹步伐加快,城镇建设发展呈现新格局。

u 生态建设提速。省级生态县创建快速推进,扎实开展生态村、生态家园等创建,落后产能淘汰有力,关闭小煤矿21个、采石场12个,关停水泥企业5家。华电珙县电厂降氮脱硝、拉法基双马和华福双三脱硝工程建成投用。城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,集中式饮用水源地水质达标率100%12个镇乡10300余户群众用上页岩气清洁能源。单位GDP能耗累计下降30%,化学需氧量等主要污染物削减2.26万吨。实施城市绿化和退耕还林工程,森林覆盖率由2010年的43.5%增至50.1%。生态建设达到新水平,空气质量日趋良好。

u 改革创新凸显。积极落实行政、财税、投融资等体制改革和农村综合改革举措。农民增收、教育三块试验田、财政运行阳光化等改革实效显著。列入扩权强县试点县、少数民族待遇比照县。沐滩、下罗、曹营成功撤乡建镇。创新驱动战略实施有力,设置县级科技进步奖,获评全国科技进步先进县。创新推行一定四通服务模式。完善权力清单制度,清理保留行政权力事项105932项,行政审批项目减少到182项。建成公共资源交易中心,实现政府阳光采购,加强政务公开和政务服务。扎实推进质量强县和食品药品五化监管,市场经营秩序规范有力。投资环境、发展环境得到极大改善。

 

专栏1-2   珙县十二五规划主要指标完成情况表

指标

单位

指标值

分类

序号

名称

属性

2010

2015

规划目标

2015年完成情况

经济发展

1

地区生产总值(当年价)

预期性

亿元

65.55

145

122.8

2

人均GDP(当年价)

预期性

17259

36000

32922

3

GDP年均增速(不变价)

预期性

20.5

13.9

11.1

4

三次产业比重

预期性

——

14.6:65.2:20.2

11:70:19

13.5:64.3:22.2

5

一般公共预算本级收入(同口径)

预期性

亿元

2.81

7

6.22

1

城镇化率

预期性

41

55

47.91

2

年均转移农业劳动力数

预期性

万人

1

1.6

14.98

3

县城常住人口

预期性

万人

12

20

11.17

4

建成区面积

预期性

平方

公里

6.5

12.6

12.15

科技教育人才

1

义务教育普及率

约束性

100

≥100

100

2

高中阶段毛入学率

预期性

80

88

86.6

人民生活

1

城镇居民人均可支配收入

预期性

14292

27600

25182

2

农村居民人均可支配收入

预期性

5640

10800

11832

3

专业卫生技术人员

约束性

655

1260

2101

4

每千人医疗卫生床位数

约束性

3.77

4

3.79

5

人均预期寿命

预期性

70

73

74

公共服务和社会管理

1

城镇登记失业率

预期性

%

3.06

4

3.75

2

居民最低生活保障覆盖率

约束性

100

100

100

3

新型农村合作医疗村参合率

约束性

92.5

100

99.96

4

失业保险参保人数

约束性

万人

1.15

0.85

1.1089

可持续发展

1

全县户籍人口

约束性

万人

42.1

44

43.02

2

人口自然增长率

约束性

4.64

6

4.5

3

标煤/万元GDP能耗

约束性

 

2.2

≤1.0

1.5

4

城镇污水集中处理率

约束性

60

70

90

5

城镇建成区绿化覆盖率

约束性

38.4

45

39

6

城镇生活垃圾无害化处理率

约束性

40

70

100

7

森林覆盖率

预期性

48.57

52.1

50.1

8

耕地保有量

约束性

万公顷

3.3

3.3

3.45

第二节 发展机遇与挑战

“十三五”时期,是我县适应新常态、把握新常态、引领新常态,推进科学发展、转型发展、绿色发展的关键时期,既面临许多重大机遇,又面临不少严峻挑战。

从机遇上看,一是国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区和省委深入实施乌蒙山区连片扶贫开发规划、优先发展川南经济区、加快少数民族地区发展等重大战略机遇,为我县经济社会持续健康较快发展提供了良好外部环境。二是我县位于“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两大国家级页岩气核心区,具备加快建设“国家级新能源(页岩气)综合开发基地”,引领带动全县经济科学发展、转型发展、绿色发展的坚实基础。三是我县处于宜宾南部,具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势,新型城镇化发展潜力巨大,城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大的有效需求,拉动经济增长。四是重点领域和关键环节改革取得突破,全面深化改革将进一步破除制约我县发展的体制机制障碍,持续释放新的发展活力和动力。五是全县全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案,上下凝聚思转型、谋创新的强大合力,推动产业升级发展。六是我县矿产资源、农业资源富集配套,土地、资金、水电气等要素保障能力强,工业、农业发展的基础条件较好,现代服务业跨越发展的后劲足,会衍生许多新的发展需求。这些为我县加快蓄积发展新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势、优化三次产业结构提供重要机遇。

从挑战上看,现有传统资源型产业面临产能过剩、价格持续低迷的市场状况,农业、服务业长期处于中低速增长,持续快速增长乏力;公共投资占比较大,社会投资意愿不足。转型升级任务艰巨,传统资源型产业面临不升级则迅速萎缩的现实压力,新兴产业发展竞争激烈,资源、环境约束加大。创新驱动能力不足,科技与经济联系不紧密,科教资源优势没有充分发挥,缺乏一批有较强研发能力的产业,科技成果转化为效益的能力较差。协调发展压力巨大,镇(乡)发展不平衡问题依然突出,城乡一体化发展水平较低,经济与社会发展不够协调。开放合作水平偏低,区位、交通优势不明显,开放型经济偏重于资源开发利用,开放程度、质量和效益水平不高。民生改善面临挑战,地方公共财政保障能力有限,基本公共服务供给不足,如期脱贫任务重难度大。社会治理能力有待提高,社会治理面临新旧矛盾交织的压力,法治建设有待加强,领导干部思想作风和能力水平有待提高。

“十三五”时期,必须把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足“欠发达、不平衡”的基本县情,顺应国内外转型发展的基本趋势,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构,更加注重供给侧结构性改革,更加注重增强发展动力,更加注重补齐发展“短板”,更加注重体制机制创新,更加注重化解社会矛盾,科学确定发展路径,不断开拓我县发展新境界。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、市委四届十一次全会以及县委十三届十五次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”为基本导向,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇,全面落实省委三大发展战略、市委“2365”总体发展战略和县委“12345”总体发展战略,突出“创新转型,绿色发展”主题,以提高经济发展质量和效益为中心,着力推进科学发展、转型发展、绿色发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加强和改善党的领导,在宜宾总体战略布局中率先突破,确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。

第二节 基本原则

立足珙县经济社会发展的阶段性特征,“十三五”发展应坚持和遵循以下六条基本原则:

——坚持以人为本。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持转型发展。准确把握发展新特征,保持专注发展定力,着力加快发展转型,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,不断培育发展新优势。

——坚持深化改革。以经济体制改革为重点,坚定不移全面深化改革,加快完善各方面体制机制,为发展提供持续动力。

——坚持依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法,提高依法执政、依法行政水平,加快形成法治经济和法治社会。

——坚持开放发展。积极抓住和用好开放发展新机遇,推进全方位开放合作,提升开放型经济发展水平。

——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,改进党的工作体制机制和方式方法,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

第三节 战略定位

基本定位:人民幸福的经济强县和绿色家园。

功能定位:资源转化创新区、城市发展增长极、四化同步试验地。

形象定位:现代灵秀城市。

产业定位:国家级新能源(页岩气)综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地。

第四节 发展目标

“十三五”时期,通过全县人民的共同努力,确保“在宜宾总体战略布局中率先突破,确保同步、力争先于全市全面建成小康社会”目标全面完成:

——经济增速高于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济增速高于全市平均水平1个百分点左右,到2020年,全县GDP总量达到200亿元左右,加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县,产业转型、创新发展迈出实质性步伐,科技创新能力增强,“三高地、四基地”基本建成,新产业新业态不断成长,山区特色农业加快发展,服务业比重明显提升,基本形成现代产业体系,三次产业比重为10:60:30。投资对增长的关键作用充分发挥,消费对增长贡献稳步提高,金融效率大幅提升。

——人民生活水平和质量明显提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困村全部摘帽,消除绝对贫困。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。人民群众的精神文化生活更加丰富。现代公共文化服务体系基本建成,文化产业更加壮大。

——绿色珙县建设成效明显。生态屏障建设取得新成效,生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境质量持续改善,节能减排成效显著,人居环境明显改善,国土开发空间高效利用,生态、产业、城市、文化绿色化发展水平提高,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——新型城镇化建设积极推进。坚持争创“中国人居城市范例奖”目标不动摇,围绕“一个尊重、五个统筹”,着力提升城市品质,完善城市综合功能,提高城市集聚规模,建成规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”。强化城乡统筹,着眼一体发展,进一步提升县城综合承载能力,加快县域城市副中心(上罗镇)规划和建设,打造一批独具特色的镇(乡),全力构建现代新型城镇体系。力争到2020年县城建成区面积超过15平方公里,城市人口突破20万。

——改革开放纵深推进。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,重要领域和关键环节的改革取得实质性突破,开放合作广度和深度进一步拓展,开放型经济新体制基本形成。

——依法治县水平进一步提升。全面落实依法治县,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,产权得到有效保护,各领域基础性制度体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

专栏1-3珙县十三五期间经济社会发展主要指标

类别

序号

指标

2015

2020

年均或

[累计]增长

属性

1

地区生产总值(亿元)

122.8

200

9.0

预期性

2

全员劳动生产率(元/人)

42348

65160

9.0

预期性

3

城镇化率

常住人口城镇化率(%

47.91

56.9

[8.99]

预期性

户籍人口城镇化率(%

23.26

30

[6.74]

4

R&D经费支出占GDP比重(%

1.3

2

[0.7]

预期性

5

互联网普及率(%

固定宽带家庭普及率(%

12.3

70

[57.7]

预期性

移动宽带用户普及率(%

71.6

90

[18.4]

6

每万人口发明专利拥有量(件)

0.3

0.6

[0.3]

预期性

7

科技进步贡献率(%

45

55

[10]

预期性

8

服务业增加值占GDP比重(%

22.2

30

[7.8]

预期性

9

战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重(%

10

18

[8]

预期性

10

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10

11.2

[1.2]

约束性

11

居民人均可支配收入(元)

18083

27823

9.0

预期性

12

城镇新增就业人数(万人)

0.68

0.6

[3]

预期性

13

农村贫困人口脱贫(人)

7042

0

[22126]

约束性

14

参加基本养老保险人数(万人)

19.5

26.5

[7]

预期性

15

城镇棚户区住房改造数量(套)

370

-

[3557]

约束性

16

人均预期寿命(岁)

73.83

75.83

[2]

预期性

资源环境

17

耕地保有量(万公顷)

3.31

3.28

约束性

18

新增建设用地(公顷)

40

60

[300]

约束性

19

万元GDP用水量降低(%

12

-

达到市上要求

约束性

20

单位GDP能源消耗降低(%

15

-

达到市上要求

约束性

21

森林增长

森林覆盖率(%

50.1

52.1

[2]

约束性

森林蓄积量(万立方米)

347.5

395

[47.5]

22

城镇建成区绿地率(%)

35.2

38

[2.8]

约束性

23

空气质量

县城以上城市PM2.5浓度下降(%

13.13PM10

-

达到市上要求

约束性

县城以上城市空气质量优良天数比率(%

63.56

24

地表水质量

达到或好于III类水体比例(%

95

-

达到市上要求

约束性

V类水体比例(%

5

25

主要污染物排放减少

化学需氧量%

11.74

-

达到市上要求

约束性

氨氮%

5.29

二氧化硫%

70.65

氮氧化物%

59.37

注: 1.[ ]为5年累计数。

2.地区生产总值、全员劳动生产率总量按当年价格计算,增长速度按可比价格计算;居民人均可支配收入总量和增速均按当年价格计算。

3.单位GDP能耗、万元GDP用水量按2015年价格计算。

第二篇 创新驱动注入发展新动力

围绕资源型经济转型升级,大力实施创新驱动发展战略,激活创新创业主体,构建以企业为主体的技术创新体系,拓展创新创业空间,健全创新创业机制,营造创新创业氛围,提升创新创业政策支持力度,加快创新人才引育,全面推进“大众创业、万众创新”,打造资源型城市经济转型发展示范区。

第一章 构建以企业为主体的技术创新体系

以提升资源型产业可持续发展能力为重心,壮大产业创新主体,搭建技术创新平台和科技成果转化平台,完善创新投入体系,为建设现代资源型城市创新发展示范区奠定坚实的物质基础。

第一节 壮大产业创新主体

培育企业创新主体。依托龙头企业,围绕页岩气、煤炭、石英砂、石灰石以及蚕桑、茶叶等重点资源的综合应用和精深加工,围绕资源型产业的升级与发展,发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置导向作用,大力培育省级创新型企业、市级科技型企业等创新主体,提升珙县企业创新水平和自我发展能力。

突出产业创新升级。围绕煤炭、蚕桑、茶叶等传统资源型产业的升级,组建各类技术创新中心,寻找促进产业链延伸、价值链攀升和生态链循环再生的技术创新突破点;围绕页岩气、新型绿色建材、特种新材料等新兴产业的发展,开展核心共性技术攻关,突破提升资源就地转化、集约转化、绿色转化和转化增值能力的关键技术。

第二节 搭建技术创新平台

支持创新平台建设。围绕页岩气、煤炭、新型绿色建材、特种新材料、蚕桑、茶叶等珙县特色优势产业的升级发展,以重点企业全产业链研发为重点,以企业为主体,积极搭建集聚科研院所、大学和企业的联合创新平台,支持相关产业龙头企业积极与国际国内知名高校、专业科研院所对接,整合国际国内科技资源,力推资源型产业升级与发展。

搭建科技成果转换平台。以提升页岩气、煤炭、新型建材和特种新材料等产业链水平为切入点,以促进资源节约、高效转化和环境保护等类型科技成果应用为突破口,鼓励相关企业和科技人员技术创新,搭建科技成果转换平台,积极创建各种类型的中小科技企业和科技服务中介企业,将资源开发利用等相关科技成果及时转化为提升价值的现实生产力,助推资源型产业升级与发展。

第三节 完善创新投入体系

构建多元化创新投入体系。加大政府对研发活动的支持力度,围绕重点资源的开发利用和就地转化,实施新一轮落实企业研发投入鼓励政策专项行动,形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。

提升企业研发投入。完善引导企业增加技术创新投入的相关机制和相应财税金融鼓励政策,推进企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策试点,推动设备更新和新技术应用。支持企业建立研发准备金制度和研发机构,进一步激励企业增加研发投入。

推进科技与金融结合。完善知识产权制度,提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,完善专利技术、科技成果转化、技术交易市场等创新服务体系。大力发展股权投资,积极与金融机构建立相关合作机制,健全财税金融鼓励政策体系,增加财政直接投入,加大企业技改创新财政性资金支持力度。创新财政资金支持方式,引导包括商业银行、创投机构、担保机构、保险机构、信托机构等金融服务机构加大对创新创业企业的资金支持,鼓励发展科技小额担保公司,着力构建适合创新创业企业成长的金融服务体系。积极培育上市企业,鼓励有实力企业上市融资,支持有条件中小企业到创业板、新三板上市融资。

第二章 完善创新创业支持体系

营造良好的创新创业生态环境,完善创新创业政策体系,增强产业园区龙头作用,加快建设创新创业载体,大力推动“大众创业,万众创新”,为资源转化创新区的建设提供有力的环境、政策与硬件支持。

第一节 优化创新创业生态环境

营造良好的创新创业环境。以加快资源型经济转型升级发展为中心,完善和落实创新创业政策,充分调动企业家、科技人员、金融资本的积极性,加快培育创新创业主体、提升自主创新能力。加大创新创业宣传培训力度,提高全民科学素质,培植鼓励创新、允许失败的创新文化,降低创业门槛,营造尊重创新创业、崇尚创新创业的浓厚氛围。

第二节 完善创新创业政策体系

完善“大众创业,万众创新”政策支持体系。围绕珙县页岩气、新型绿色建材、特种新材料和特色农业等优势产业和优势资源开发利用、产业生态的打造,制定和完善企业股权融资、知识产权试点示范企业建设、创新创业服务平台建设、科技创业公益服务、科技金融服务创新等“大众创业,万众创新”支持政策。

加强“双创”服务辅导。围绕培育资源型经济升级发展过程中新的经济增长点,不断整合社会资源,增强服务、思维和管理能力等方面的“双创”辅导。打造和引进创业辅导师队伍,通过“传、帮、带”,造就一批成功创业者,为其输送知识、匹配资源;打造良好的企业生存发展生态环境,鼓励和扶持小微企业生存和发展,激发一切人员和物质、激发全社会共同为创新创业服务。

第三节 加快创新创业载体建设

搭建各类创新创业载体。以延伸资源型产业链条、提升资源型产业价值为重心,搭建大学生创业园、大众创业园、返乡农民工创业园等创新创业载体,推动“双创”服务跟踪,依托产业园区、企业、投资机构和孵化机构,大力发展活力强、机制灵、成本低、要素齐的开放式“众创空间”,加速推进珙县资源型产业转型与升级。

发挥和增强园区龙头作用。以产业园区为龙头,加快推进创新创业。以页岩气、新型绿色建材、特种新材料工业园区为依托,以蚕桑、茶叶省市农业科技园区为牵引,引进和培育具有科技含量和科技支撑的企业,集聚科技创新资源,着力打造优势突出、特色鲜明、竞争力强的区域创新创业体系,努力建设资源转化创新区和传统产业升级改造创新区。

第三章 实施“人才兴珙”战略

以弥补资源型产业转型升级所需紧缺型技术人才与管理人才短板为目标,加强人才引进和培养力度,拓展人才引进渠道,落实各项人才支持政策,为实施创新驱动发展战略提供强大的智力支撑。

第一节 加强人才引育力度

加强人才引进和培养力度。牢固树立“人才兴珙”理念,营造尊重人才的良好氛围。加大技术中心建设力度,突出人才培养,鼓励企业大力开展科技人才培养,组建企业科技人才团队。探索建立灵活多样的创新人才流动和聘用机制,探索人才引进新政策,鼓励企业实施各类人才工程,重点引进和培养经营管理、技术开发以及政府专业人才等实用性人才,提升珙县人才总量,优化珙县人才结构。

拓展人才引进渠道。创新体制机制,突出招才引智,完善人才市场的建设;结合县情和资源型产业特色,有针对性地开展与对口专业院校、科研院所搭建产学研合作关系,共享高层次人才资源;以“校地”人才合作、对口帮扶、以“产”引才等方式,打造“柔性引才”高端平台,促进资金、项目与引才、引智、技术和品牌相衔接,实现人才、智慧、项目、技术最佳组合。

第二节 落实人才支持政策

落实各项人才支持政策。以有效发挥资源型经济转型升级所需高科技人才、实用性人才作用为主要目标,围绕人才引进、人才使用,建立科学人才评价标准,规范专业技术人才职业准入,完善各类人才市场化薪酬制度建设,推动企业实行人才股权期权等中长期激励办法,全面落实并创新知识、技术、管理技能等要素报酬市场化决定机制。

完善人才合理使用政策。探索建立灵活多样的人才流动和聘用机制,鼓励企业实施各类人才工程,重点引进和培养经营管理、技术开发等实用性人才,盘活人才存量,激活人才增量,减少人才流失,做到人尽其才、才尽其用、人事相宜,形成完整有效的引才、育才、用才政策体系,切实发挥人才实效,为深入实施创新驱动累积丰厚的智力资本。

第三篇 强力转型打造产业新优势

以“强二兴三优一”为发展方向,加快构建以现代资源型生态工业为主导,现代服务业为支撑,特色山区生态农业为基础,融合互动、紧密配套的珙县资源型生态产业发展体系,创新驱动成为经济增长新动力,产业转型升级取得突出成效,经济规模和质量同步提升。

第一章 做强现代资源型生态工业

以提升资源利用深度和广度为主线,绿色、低碳、循环为导向,产业集群为载体,提质增效为目标,加快“四个基地”建设,实施工业强基工程,强力推进“一区四园”建设,进一步提高资源的就地转化率、集约转化率、绿色转化率和转化增值率、转化带动率,实现资源型工业升级与发展。

第一节 加快发展页岩气产业

加快页岩气开发利用,提升页岩气就地转化利用水平。依托“长宁—威远”和“滇黔北昭通”两个国家级页岩气示范区建设,保障页岩气勘探开发深入推进,加快页岩气就地转化综合利用,推进珙县全域气化,大力实施居民生活用气、公共服务设施用气、工业园区用气、CNG和LNG汽车、天然气分布式能源、企业煤改气等项目,积极争取页岩气产业利用政策,探索页岩气发电、化工等产业项目,带动资源地经济社会发展。

提高产业集中集聚集群发展程度,加快建设页岩气产业园。紧紧抓住国家战略性新兴产业和能源发展战略的新机遇,按照资源就地转化、集聚现代化、共建美好生态的发展思路,高起点谋划、快速化推进,力争经过5-10年的开发建设,把上罗页岩气产业园建成为珙县新兴产业集群化发展、人居环境适宜优美的特色功能区,形成在全市乃至全省具有重要影响力的资源转化创新示范工业区。

推进页岩气产业绿色循环低碳发展。坚持环境保护与资源并重的方针,充分提高土地利用率,严格执行环保与项目建设“三同时”,引导开发利用企业走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少和人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展道路。

第二节 优化发展煤炭开采业

大力推进煤炭开采行业的重组整合,实现煤炭产业集约化发展。依托矿产资源优势,在夯实煤矿安全基础、有序实施煤矿整顿关闭的同时,加快推进现有煤炭资源开采行业的重组整合,增强产业集中度,鼓励有条件的煤炭企业做大做强和转产转型。

强化技术改造和技术创新,推进煤炭产业升级转型发展。通过技术改造和技术革新,大力推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化等“四化”建设,完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台。强力推进矿井科技进步,着力实施煤炭深加工和煤炭资源综合清洁利用,推动煤炭资源工业升级转型发展。

探索煤电、煤化、煤建利益联结机制,推进煤炭与相关产业联动发展。深入挖掘煤炭相关产业之间的耦合机制,依托循环处理技术,提升煤炭产业链价值;进一步探索煤电、煤化、煤建合作机制,调节煤炭销售价格,扩大煤炭销量;协调煤矿企业与县内电厂等企业对接,建立合作共赢机制,着力提高煤炭资源就地转化率和资源集约转化率。

第三节 发展壮大绿色建材业

壮大新型水泥产业。进一步优化煤-电-粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链,提升产品附加值,强化环保导向,推进传统水泥产业升级转型,壮大绿色、节能的新型水泥产业。

发展建筑陶瓷产业。依托丰富的陶土资源,引进大型品牌陶瓷企业,加大高端陶瓷产品开发力度,强力推进工业特种陶瓷、高档建筑陶瓷产业发展,打造西部瓷都。

推进特种玻璃生产和精深加工一体化发展。依托石英砂资源,主动适应产能结构调整,以科技创新和节能减排为抓手,继续发展LOW-E玻璃、超白玻璃产品及产业链,加快推进高端玻璃制品、玻璃纤维等石英砂深加工产业发展。

深度推进石灰石资源转化。制定钙产业发展规划,加强碳酸钙资源的保护开发和综合利用,严禁“采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、大矿小开”,推进开采企业整合重组。依托科技创新和人才创新,以超细钙粉为主攻方向,推动石灰石开采、加工、物流、科技、环境协调发展,塑造珙县“钙都”品牌形象。

提升绿色建材产业集群集聚发展水平。以余箐、孝儿等产业园为载体,增强创新能力,充分发挥绿色建材产业的技术、装备、规模优势,发展新型节能建材,进一步提升绿色建材产业集聚发展水平,树立区域品牌,打造川滇黔结合部绿色建材基地。

第四节 着力发展特种新材料

着力发展特种新材料产业。以“节约资源、保护环境、提升资源高附加值转化”为发展思路,玄武岩、陶土、石英砂、石灰石为原料,加大资金、技术和先进企业引进力度,重点发展玄武岩连续纤维及复合材料、纳米钙、玻璃纤维、特种玻璃、树脂工程材料、新型建筑材料等新材料产业,打造川南特种新材料制造基地。

第五节 积极发展农产品加工

着力提高农产品精加工比重。推进蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧、林下经济等产业链延伸。重点延伸蚕茧产品加工产业链,提高蚕桑产业链科技附加值。拓展林产品应用范围,提升林产品附加值。大力发展绞股蓝制茶、绞股蓝制药、天麻制药、黄连制药等附加值较高的林下产品精深加工产业。

推进农产品精深加工龙头企业建设。将做大农业品牌战略和做强龙头企业战略有机结合起来,发展一批大中型优质特色农业精深加工龙头企业;整合科技资源,组建高水平的特色农产品精深加工研发中心,增加农产品精深加工企业研发投入,增强龙头企业创新驱动发展能力。

第六节 谋划发展现代新兴工业

抓住新一轮产业技术革命带来的新产业机遇,利用国家实施“一带一路”战略、长江经济带开放合作和川南经济区快速发展带来的开放契机,搭建产业服务平台,积极谋划发展环保、新材料、生物医药等现代新兴工业,积极寻求新兴工业发展机遇,提升工业发展后劲。

专栏3-1 “十三五期间资源型产业发展重点项目

珙县页岩气就地液化综合利用项目、珙县电厂二期、珙县余箐工业园LNG项目、珙县页岩气发电项目、珙县上罗页岩气开采废水处理站项目、金堂煤矿、明金煤矿、珙县芙蓉集团洗选煤厂、珙县低热值煤发电项目珙县玄武岩综合利用及深加工项目、纸面石膏板生产项目、天然石材深加工项目、绝缘玻璃子项目、珙县欧冠陶瓷二期项目、珙县低薄陶瓷板生产线项目、珙县陶瓷新材料(含工业陶瓷)产品及装备技术开发项目、珙县玻璃深加工生产线及配套产业项目、珙县CNG加油加气站

专栏3-2重点园区一区四园及示意图

u 珙县工业园区主导产业定位主要以能源、建材为主,总体规划面积27.5平方公里,形成一区四园格局,打造特色鲜明的资源转化创新区

u 余箐产业园依托区域资源优势,利用铁路、公路交通优势,大力发展以陶瓷、特种玻璃、碳纤维等为主导的产业集群,打造建材、新材料产业基地。

u 塘坝产业园依托拉法基瑞安水泥、华福双三水泥,构建煤--粉煤灰、脱硫石膏、余热发电-绿色新型循环经济产业链。联合华电珙县电厂等企业,构建水泥生产基地。

u 孝儿产业园以华电珙县电厂为核心,积极争取二期动工,配套延伸产业,重点发展电、化工、高载能等产业,形成以华电为核心,煤电、化工、高载能产业集群,打造孝儿火电能源产业基地。

u 上罗产业园立足页岩气资源优势,瞄准建设国家资源型(页岩气)城镇创新发展综合改革试验区的发展定位,培育上罗页岩气产业园,打造页岩气勘探、开发、利用等配套服务全产业链。

第二章 振兴发展现代服务业

以业态转型和服务升级为重心,大力拓展现代服务业新业态、新模式,提升珙县第三产业发展层次,加快建立和完善现代服务业产业体系,为珙县非资源型经济的发展提供良好的产业环境。

第一节 优先发展生产性服务业

大力发展现代物流业。依托产业比较优势和区位优势,围绕现代资源型生态工业转型升级发展需要,深化分工与合作,推进服务业与制造业融合发展,尤其是积极发展科技研发、现代物流、贸易营销等生产性服务业,建设宜宾南部面向能源、水泥、化工、废弃物流、特种材料等特殊物流的商贸物流高地。

加快发展现代金融业。巩固提升金融生态县建设成果,积极发展证券、金融保险、小额贷款、投融资担保等现代金融服务业,引导银行加大对实体经济的扶持和服务,为实体经济的转型升级提供优质金融产品。深化社会信用体系建设,进一步创新金融产品和服务方式,扩大抵押担保范围,继续推进林权、矿权抵押融资贷款,继续深化银政企战略合作,充分发挥中小企业互助会、小微企业互助联合会功能,扶持中小微企业发展壮大。大力开展惠农新村、扶微助小、社区金融等三大服务工程建设。提升金融服务功能,建设宜宾南部具有行业竞争力、区域辐射力、地区影响力的金融服务高地。

第二节 大力发展生活性服务业

优化发展现代商贸业。运用现代服务理念和现代信息技术改造提升生活性服务业,满足城乡居民生活改善和品质提升需要。以县城城市商业为中心,以金河组团新区商圈、珙之芯森林广场商圈、珙泉商圈为副中心,以底洞、上罗、孝儿、洛表、王家、洛亥六个核心城镇片区商贸中心为节点,优化商贸服务体系,培育壮大现代商贸流通业。

大力发展社区服务业。围绕便民服务,完善服务网络,拓展服务领域,推动社区服务业向市场化、产业化、社会化方向发展,满足日益增长的居民多元化、多层次、全方位的服务需要,提高居民的生活质量和福利水平。

加快发展健康养老业。大力发展居家养老和社区养老服务,面向市场提供多元化的养老服务,鼓励社会资本投资建设和完善健康养老基础设施,推进医疗卫生与养老服务相结合,培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。

第三节 加快发展现代旅游业

积极发展历史文化旅游。依托独特的僰人旅游资源和厚重的民族文化底蕴,大力发展五尺道、僰人悬棺等极具地域文化特色资源的“探古寻幽体验游”。充分挖掘传奇景观大道、“有思想的桥”和主城区“法治公园”等景观的文化内涵,加快对僰文化广场、文化公园的新建和改建工作。

大力发展现代乡村旅游。依托县内良好的自然生态环境,整合“龙茶花海”及其周边乡村旅游资源,积极开发“蜀南温泉”等优势资源,实现环县城旅游景点连片开发。加快推进“四里坡原始森林国际旅游休闲度假区”、“观宝山森林康养中心”和“石碑林海休闲养生旅游区”等景点建设,合理规划新村建设发展模式和聚居规模,打造少数民族特色村寨、乡村旅游特色经营业态、民宿达标户,积极发展以城郊休闲旅游和乡村旅游为代表的“假日休闲聚会游”。

培育打造精品旅游线路。立足宜宾,面向川南,有效整合县内僰文化观光探秘旅游区、石碑林海休闲养生旅游区、珙桐森林度假旅游区、苗文化体验旅游区、龙茶花海等优质旅游资源,推动僰人悬棺等景点与蜀南竹海、兴文石海等旅游景点的有效衔接,打造拳头旅游产品,建设川南旅游环线重要节点,精心培育和打造具有珙县特色的精品旅游线路。

第四节 培育发展文化产业

大力发展文化博览业。以“僰苗文化”、“五尺道珙桐文化”和群众体育文化为重点,积极打造“古僰民俗文化”、“川南苗家文化”、“五尺道文化”和“珙州二胡文化”四大文化品牌,加快建设乡愁博物馆、文博综合体、僰文化博物馆、七角山体育公园、金龙游乐公园等文化博览场馆,积极发展文化博览业。

加快发展新兴文化产业。培育文化市场主体,完善文化市场体系,推动民营文化企业发展,依托地方文化底蕴和文化资源,加快发展文化旅游产业、文化创意产业、演艺娱乐产业、数字影视产业、文化艺术产业和节庆文化产业等新兴文化产业。

积极发展地方民族文化特色产业。以“文化名县”建设为依托,加快建设僰人民俗文化产业园区、苗族文化生态保护区、历史文化体验区、文化创意产业园区、环城休闲文化产业带等特色文化产业园,大力发展地方特色文化产业,培育重点文化企业,加快推进以麦秆画、珙石雕、苗族蜡染等为代表的特色文化产业发展。

专栏3-3“十三五服务业重大项目

珙县工业园区现代综合物流园、珙县烟草仓储中心、珙县煤炭交易集散中心项目、珙县森林康养休闲体验区、珙县城市电影院建设项目、玛斯兰德国际(酒店)社区项目、珙县古文化产业园建设项目、龙茶花海、四里坡原始森林五尺道珙桐园国际休闲度假旅游区开发建设项目、中华人故里文化旅游区建设项目、珙州国际商贸综合体、珙县时代广场、珙之芯森林广场建设、珙县新农商大平台项目、珙县少数民族特色村寨保护与发展项目、珙县文博综合体项目、乡愁博物馆项目、珙县川南矿山机电及汽车交易市场、苗文化主题公园

第三章 做优现代山区生态农业

在严格保护耕地,稳定粮食播种面积的基础上,按照“高山林茶,深丘桑畜,全域花果”的全域生态农业理念,加快建设绿色食品产业园区,构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链,提高农业综合生产能力,积极推动传统农业向循环农业、绿色农业、健康农业和品牌农业转变,实现农业增效、农民增收、农村繁荣发展,全面推进国家级生态农业示范县建设。

第一节 构建现代山区生态农业体系

科学规划全域山区生态农业。实现农业种、养、殖良性循环,在珙县全域范围内逐步形成环境友好、资源节约、三产融合的现代山区生态农业系统,全面提升农业的生态效益、经济效益和社会效益。

大力发展新型农业经营主体。以家庭承包经营为基础,分类扶持农业专业大户、家庭农场、专合组织和龙头企业发展,发挥供销合作社服务现代农业的优势和作用,提升农业产业化经营水平。

提升现代生态农业综合服务水平。以蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势农业为载体,以龙头企业为依托,进一步提高农技农机综合服务水平,支撑现代生态农业发展。

强化特色农产品品牌建设。持续推进集约化经营、组织化运作和品牌化营销的“三化”联动的农业发展模式,针对特色优势农业产业,进一步加大技改投入、技术创新、基地建设、品牌创建等扶持和奖励力度,加快特色农产品品牌建设进程,推动生态农产品公共品牌建设。

第二节 突出发展特色优势农业产业

优先发展特色效益农业。以农民增收为核心,发挥蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济等山区特色效益农业资源优势,大力发展有机农业、示范农业、观光农业、农业科技总部和农产品精深加工业,提高农业综合生产能力,农业生产与旅游观光、休闲采摘有效融合,建设乌蒙山区特色农业创新发展区、生态农业示范区。

推动特色农作物规模化生产。加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,针对蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、烤烟等特色优势产业,引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业农户参与和扩大规模化经营,提升农业生产率。

三产融合延长农业产业链条。依托特色优势农业,延伸农业产业链条,打造“生产+加工+销售”一条龙产业链,培养具有农业生产知识和策划销售、信息分析、组织管理能力的现代“职业农民”,促进一二三产业融合互动。

打造健康农业和品牌农业。创新农产品质量安全监管模式,以争创农产品产地无公害化和推进农产品质量安全监管规范化建设为抓手,以农业标准化体系、农产品质量安全监管体系、品牌打造、制度建设、绿色防控、检验检测和质量追溯为重点,全面提升农产品质量安全水平。

第三节 积极拓展山区生态农业业态

积极推进“一三融合”。强化农业的观光旅游、休闲康养、体验采摘、教育示范等功能,举办采茶节、茶花节等各类涉农节会活动,推动乡村旅游提档升级,增加农民旅游业收入。积极推进农业生产全过程与“互联网+”的深度融合,实现农业电子商务、设计、包装、冷链物流、线下线上互动。

推进现代农业园区景区化建设。积极推进一、三融合发展,实现农区变景区、田园变公园、产品变商品,构建新型山区观光休闲农业经营体系,推进“产村一体”的现代幸福美丽新村建设。

专栏3-4“十三五农业发展重点项目

翡翠田园 绿水青山箐林幸福美丽新村综合体、珙县马铃薯产业基地建设、珙县高标准农田建设项目、珙县农经基层服务体系及交易平台建设、珙县5万亩水果基地建设项目、珙县优质肉牛产业化发展项目、珙县优质肉猪生产项目、珙县特色粮油基地建设、万亩观光茶园生态建设项目、猕猴桃产业基地建设项目、珙县山区特色蔬菜生产及加工建设、珙县立体休闲体验农业项目、三合村苗族生态休闲观光农业产业发展、珙县蚕桑深加工项目、5万亩现代蚕桑建设项目、珙县农业产业园区建设项目

第四章 信息化深度融合推动“互联网+”

以促进信息化和工业化深度融合为目标,打造“四化同步试验地”,依托“互联网+”,推动珙县资源型经济实现转型跨越。

第一节 大力推动工业“互联网+”

积极推进“珙县智造”发展。重点围绕能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品深加工等工业产业开展智能制造业试点示范,探索物联网、云计算、工业机器人等技术和装备的应用,提升珙县工业产业智能化水平。

提升工业大数据应用能力。依托资源型产业、特色优势农产品加工等工业产业,加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范,利用“互联网+”充分对接市场需求,推进设计研发、生产制造、供应链管理和物流平台一体化建设,创新生产模式、消费模式和盈利模式。

探索工业与服务业深度融合。依托“互联网+”,推动能源、绿色建材、特种新材料、特色优势农产品等工业与服务业深度融合,谋划发展定制生产、全产业链溯源追踪等工业服务化发展方式。

第二节 积极促进现代服务业“互联网+”

积极发展电子商务。大力发展以交易和服务经济为目的的互联网平台,鼓励企业利用电子商务平台或自设平台基于互联网拓展市场和探索互联网时代新盈利模式。积极构建和完善新农商大平台,加快农村电子商务的发展,探索发展电子商务交易。

大力发展在线旅游。促进珙县乡村旅游、地方民族特色文化旅游与互联网的深度融合,探索珙县在线旅游发展新模式。

改造升级传统服务业。深入推进产业融合,利用现代信息技术,对传统服务业展开全方位升级改造,提升传统服务业的形态和服务业态,实现传统经济的转型升级。

第三节 加快推动现代农业“互联网+”

大力发展双创农业。发挥珙县特色农业资源优势,利用“互联网+”,创新农业生产模式,积极发展订单农业、体验农业、物联网农业,丰富珙县农业发展业态。

助推“互联网+农业”与现代资源型生态工业深度融合。将互联网技术、平台和理念与农业产业的生产、加工、品牌打造和销售环节充分融合,利用信息化技术实现一、二、三产业融合发展,形成完备的互联网时代农业产业链和产业生态。支持发展新农商大平台和农产品电子商务平台,建立集信息发布、产品交易、产品追溯、品牌文化展示、地域文化传播于一体的农村电子商务垂直平台,宣传推广本土特色农产品。

第四篇 统筹发展构建城乡发展新格局

以城乡协调、产城一体为抓手,加快中心城区建设,推进重点镇向小城市转型、一般场镇向特色镇转型、传统乡村向现代优美乡村转型,以巡(巡场)珙(珙泉)为城市核心区,上罗为城市副中心,巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点,打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线(“一核一心一轴”),构建“四区两带”的空间发展格局,优化全域珙县。

第一章 加快推进新型城镇化建设

紧紧抓住国家大力推进新型城镇化建设和省委、省政府“着力次级突破,夯实底部基础”和“优先发展川南城市群”战略机遇,强化城乡统筹,着眼一体化发展,推动实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化,加快推进新型城镇化进程。

第一节 提升中心城区城市品质

提升城市建设水平。充分发挥山区山、水、景的自然生态本底和僰人历史人文本底优势,着力提升城市品质,完善城市综合功能,提高城市集聚规模,增强城市承载能力,进一步优化市政设施布局,加强城市道路、供水、供电、供气、公园、绿地、污水处理、垃圾处理等市镇基础设施建设,构建城市综合管道走廊,完善城市停车场、洗车场、农贸市场等配套服务的空间布局,处理好地上与地下、过境与市区、生活与生产及生态设施协调配置关系,提高城市的人口、产业的承载能力。强化城乡统筹,着眼一体化发展,积极推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设。力争到2020年县城建成区面积超过15平方公里,城市人口突破20万,建成宜宾南部规模适度、功能完善、形象灵秀、品质绿色的“现代灵秀城市”,争创“中国人居城市范例奖”。

专栏4-1 “一核一心一轴四区两带功能区规划

u 一核一心一轴:以巡(巡场)珙(珙泉)为城市核心区,上罗为城市副中心,巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点,打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线。

u 四区两带功能区:

Ø 都市功能优化区:巡场、珙泉、上罗

Ø 工业集聚区:余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园

Ø 农业生产区:恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表

Ø 生态涵养区:王家、洛亥、观斗、石碑

Ø 休闲观光农业发展带:恒丰-仁义-底洞-玉和

Ø 山区生态农业发展带:石碑-曹营-洛亥-王家

积极推动巡珙一体化发展。在现有城市框架下,加快金河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设步伐,培育和承载城市新型功能,加快旧城改造与产业调整,加强新城开发建设与城市功能的优化配置,提升巡场与珙泉两区之间的交通通道等级,推进城市公交从巡场向珙泉的延伸,实现新旧城区、巡珙一体融合发展。

第二节 推进南部区域协同发展

推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。按照“服务国家能源发展战略,建设现代新能源城镇”的总体思路,结合上罗镇发展规划,统筹考虑页岩气产业园区域功能、产业定位、空间形态等相关要素,上罗镇页岩气产业园按照“产城融合、互动发展”的思路和“一带一城一园”的空间规划布局,建设国家级页岩气新能源(页岩气)综合开发基地。同时,完善上罗镇城镇功能定位和功能布局,提升城市综合功能,促进产业结构升级,优化产业空间布局,提升城市管理体制创新,推进县域南部城市副中心(上罗镇)建设。力争到“十三五”末,上罗镇进入四川“百强镇”行列。

专栏4-2上罗页岩气产业园区规划示意图

推进重点镇、特色镇建设。加大推进重点镇建设力度,加强孝儿、底洞、洛表、洛亥、王家重点镇规划建设和管理,加快场镇改造,提升道路交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等基础设施水平,着力完善功能、改善环境、塑造特色、提升产业和人口聚集能力,建成具有较强辐射力的农村区域性经济文化中心。


专栏4-3重点镇发展方向

商贸型:孝儿

工矿型:底洞、洛亥

交通枢纽型:洛表

旅游观光型:王家

抓住少数民族地区待遇比照县等机遇,积极推进一般场镇向特色场镇转型,以洛表、孝儿、底洞、沐滩、王家、下罗、玉和、罗渡、观斗等为重点,打造旅游休闲、生态农业、历史文化、商贸流通等特色产业,提升产业发展要素保障条件,建设一批特色小城镇。

专栏4-4特色乡镇发展方向

旅游休闲特色镇乡:洛表、王家、曹营、石碑、罗渡

历史文化特色镇乡:孝儿、洛表、沐滩

专业产业特色镇乡:孝儿、底洞、洛亥、沐滩、王家、下罗、玉和

商贸流通特色镇乡:孝儿、王家、沐滩、底洞、洛表、洛亥、观斗

生态环保特色镇乡:王家、恒丰、石碑

品牌特产特色镇乡:孝儿、王家、下罗、石碑、仁义

推进现代幸福美丽新村建设。坚持城乡一体、产村相融,规划引领、集约高效,因地制宜、分类指导,生态环保、顺应自然,群众主体、改革创新的原则,以建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村为目标,加强农村交通、水利和能源、通信、环保等基础设施建设,强化山、水、林、田、路综合治理,加快农村危旧房改造,开展村庄环境综合整治,推进农村产权改革,推动土地等要素流转,培育经营主体,发展农村特色产业,促进农民增收,提升农村公共服务水平,健全乡村治理机制,全面推进现代幸福美丽新村建设。到2019年,建成幸福美丽新村209个以上,占全县行政村的80%以上。

第三节 加强城乡统筹要素保障

围绕统筹城乡发展战略规划,以建设“五网五平台”为重点,坚持在更大空间范围内整合资源、配套要素,加快完善支撑城乡统筹发展的保障体系。

强化产业支撑。依托“一区四园”,大力推进产业化和城市化整合互进战略,实现城市建设与产业发展的良性互动。实施工业强基工程,加快推进工业结构调整、产业链条延伸和技术升级改造。大力发展“一村一品”、家庭农场、乡村休闲旅游等特色产业,以产带乡、以乡促产、产乡融合,实现业兴、家富的建设目标。完善服务业推进机制和政策措施,加快发展现代服务业。

完善基础设施配套。强化巡珙城市规划、建设和管理一体化水平,优化交通通道、产业融合、公共服务一体化供给,加快金河组团、中坝组团、珙泉旧城的城市建设改造步伐,加强新城开发建设与城市功能设施的优化配置。完善城乡基础设施配套,加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。大力推进场镇的基础设施建设,持续推进农村公路联网建设、通信网络与互联网络的延伸覆盖、农村饮用水安全、乡村天然气等工程项目。

推进公共服务体系建设。大力促进城乡公共资源与公共服务的均等化配置。深化户籍制度改革,加快推进农业人口市民化。切实完善农村文化教育卫生设施。推进社保救助广覆盖,积极组织实施城乡基本医疗保险、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度。

统筹城乡社会管理。创新城乡基层治理机制。完善城市社区功能,推进城市社区规范化建设,完善城市社区的网格化管理,构建以社区为基础的多主体参与、多层次协调、多部门联动的城市社会管理体系,提升城市社会的管理水平。统筹推进农村社区综合服务中心建设,积极探索新型农村社区管理模式,引导农民自发建立基层自治组织,健全乡村村民主管理体制,提高乡村社区的农民参与能力与乡村基层组织的社会管理能力。

第二章 建立“四区两带”总体空间架构

科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区“生活、生产、生态”三生功能区块,构建休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。

第一节 科学谋划“四区”建设

根据既有区位特征、产业框架和发展优势,科学划定都市功能优化区、工业集聚区、农业生产区、生态涵养区。

都市功能优化区。都市功能优化区覆盖珙县巡场、珙泉和上罗中心城镇。都市功能优化区主要任务是:拓展城市新空间,重点建设金河新城,优化巡珙两片区功能定位,调整珙泉产业结构,促进两城共融;促进上罗从农产品加工与商贸型小镇向能源新城转变。完善城市功能,提升市政基础设施,重点建设巡场现代服务业集聚区、余菁与上罗产业园区。

工业集聚区。以余菁建材产业园、孝儿火电产业园、塘坝水泥产业园、上罗页岩气产业园为空间载体,按照空间集聚、产业生态原则,完善园区土地利用总体规划,提升园区土地集约化利用水平。加强园区基础设施与配套服务。大力对外招商引资,吸引国内与国际具有高技术与高端产品开发能力的企业入驻。鼓励与引导相关企业开展资源综合开发、原料与废弃物的综合利用、产业与技术合作,大力发展循环经济,进一步培育与延伸产业链,提高产业的集聚水平,形成具有一定规模与实力的产业集群,建成宜宾南部资源转化创新升级开发基地、绿色建材产业基地、特种新材料制造基地。

农业生产区。农业生产区主要包括恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表等乡镇,以发展山区特色效益农业为主,划分为休闲观光农业发展带和山区生态农业发展带。

生态涵养区。覆盖王家、洛亥、观斗、石碑等重点生态保护乡镇和城市生态走廊。“十三五”期间,在严守生态保护红线的基础上确保重大区域规划与红线划定相协调。在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下构筑生态红线,结合环境敏感点、饮用水源保护区、饮用水源规划区要求、自然生态保护区的划分及旅游发展规划划分珙县生态红线,保障生态环境,促进生态保护区科学发展,加强林地、江河、湿地等生态空间的保护和修复,提升生态保护区的生态系统稳定性。

专栏4-5农业发展区“4+1”特色优势产业分布

桑蚕主要分布孝儿、沐滩、仁义、恒丰片,底洞、下罗片,曹营、石碑片3个片区,以智溢茧丝绸有限公司为龙头,以蚕桑家庭农场为基础,促进基地建设,推广茧丝资源循环利用开发,延伸桑枝食用菌等产业链条延伸产品,打造智溢牌丝制品系列和牌优质茧品牌。

茶叶主要分布石碑、曹营片,洛表、王家片,下罗、玉和、上罗、底洞片,珙泉、恒丰片四个片区。茶业按照建基地、创品牌、拓市场思路,优化茶园结构布局,建设一批管理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区。扶持与培育龙头企业,加强新茶开发和茶副产品的综合利用,重点提高鹿鸣贡茶贡茶等系列茶的品质,提升品牌形象。

烤烟主要分布王家、洛表、上罗、底洞、曹营、石碑。重点培育种植专业户、种烟大户和职业化烟农,建设烤烟专业村。

畜牧主要以上罗、洛表、孝儿、底洞、王家、洛亥为重点区域布局。重点培养养殖专业户,建设畜禽养殖基地,提高畜禽产品产量。

林业综合开发主要有发展林下种药(种植绞股蓝、黄连等)、林下种菌、林下养鸡、林下养牛、林下养猪、林下养羊等模式。林业经济发展以公司、家庭农场、合作社为经营主体,实行规模化、基地化、立体化与循环经济方式经营。

第二节 加快推进“两带”构建

在农业生产区基础上,根据自然条件、历史基础、发展差异,重点推进休闲观光农业发展带、山区生态农业发展带“两带”建设。

休闲观光农业发展带。重点打造恒丰-仁义-底洞-玉和休闲观光农业发展带,力争建成宜宾都市农业示范区、特色优质农产品供给区、特色食品工业原料标准化种养示范区、休闲度假观光农业先行区。

山区生态农业发展带。重点打造石碑-曹营-洛亥-王家生态农业发展带,力争建成宜宾市生态农业示范区、生态食品供给区。

第三节 建立功能区发展机制

依据功能区规划和全域珙县的发展理念,确定不同区域功能定位,控制开发强度,规范开发秩序,建立完善配套的财政体系,建立全县统一管理调配的建设用地管理体制和利益共享机制。促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、新型城镇化规划、生态环境保护规划等“多规合一”全面实施。

完善投融资管理机制。依托现有开发主体,加强资源整合,着力培育2-3个开发实施主体,搭建功能区开发投融资平台,统筹负责功能区一级开发和完善配套设施,建立资本运作规范、滚动实施、良性发展的开发管理运营机制,逐步实现功能区的统一规划、开发、管理和运营。积极吸引社会资金、民间资本和区内优质企业集团投资参与功能区建设,增强发展后劲和发展活力。

推动土地的综合利用。加强土地资源要素投向调控,严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位,确定产业项目布局,合理安排建设用地。积极解决现有开发实施主体历史遗留问题,通过债转股、资本注入等方式,不断增强自我造血、滚动发展的能力。完善存量土地循环利用机制,通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径,加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。积极推动存量工业用地向综合用地、科研用地转型,提升土地利用的综合效益。

第五篇 加强基础设施建设

大力推进交通、能源、信息、水利等重要基础设施建设,优化各类基础设施的布局与配置,加快建设功能齐全、安全高效、协调发展的现代综合基础设施体系。

第一章 加快交通基础设施建设

加快建设“地上”高速通道,完善县乡道路,兼顾铁路建设发展,按照“外联内通”的路网规划原则,积极推进“三纵三横五连一环”公路网骨架建设,构建贯穿全县、衔接宜威、交汇宜叙、通畅物流的陆路综合交通运输体系。

第一节 加强骨干交通工程建设

畅通对外通道。以区内与区外交通的有机衔接为重点,以构建“三纵三横五连一环”公路网主骨架为目标,着力推进宜威高速公路建设和国省干线公路升级改造,畅通交通主动脉,完善珙县与宜宾中心城市和周边节点城镇相连接的公路交通网络。

提升内部主干道。全面提升县城与中心城区、乡镇之间以及工业园区与城区之间的道路的互联互通,增强县内主要城镇过境公路建设,增强重点城镇对周边区域和乡镇的辐射能力。

第二节 完善县乡道路

以提升路网覆盖率和通达深度为目标,以县乡联网公路和农村公路建设为重点,完善路网结构,特别是加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路、镇乡过境公路的建设,形成各镇(乡)内畅外通、科学合理的路网格局。进一步推进农村道路硬化与黑化,加强农村公路的交通标识、防护栏等系统建设与安全管理。

专栏5-1珙县综合交通运输体系示意图


专栏5-2 十三五交通基础设施项目

S436玉和至观斗二级公路升级改造工程、珙县巡(场)孝(儿)上(罗)一级公路工程、省道S443巡场镇过境线狮子山通道工程、宜威路高速公路珙县段连接线、珙县县城连接宜昭、宜叙高速公路横向连接线、珙县县城环城公路、珙县县城城区至渝昆高铁快速通道连接线建设工程、珙县珙泉至宜叙高速长宁双河出口连接线建设工程、王家镇至宜威高速洛亥出口处二级公路连接线建设工程、珙县县城至宜宾绕城高速月江出口连接线建设工程、孝儿至高县嘉乐连接宜昭高速二级公路改造工程、珙县县城巡场城区至宜宾翠屏区一级公路连接线、金河新区客运站

第二章 加强能源基础设施建设

以增强能源供应保障能力为重点,以调整和优化能源结构为主线,大力开发利用新型能源,打造复合能源开发基地,构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

第一节 完善提升城乡电网

以变电站设施新建、扩建工程为重点,优化电网结构,增强配用电能力,提升装备水平,加快骨干电网、农村配电网建设,形成以220kV变电站为中心、110kV(35kV)为骨架的安全、高效的电力网络。优化改造110kV农村电网骨干网架,力争每个乡镇配置一座35kV变电站,提高10kV配网“手拉手”或环网供电比率,提高农村配网调度灵活性、供电可靠性和运行经济性水平,全面提升配网供电能力和供电质量。

第二节 加强煤炭运输和油气基础设施建设

加强煤炭运输。加强煤炭资源地区公路、桥梁的交通基础设施建设,保障煤炭外输能力,提高煤炭就地转化利用率。

推进油气基础设施建设。优化天然气管道布局,完善县城和重点乡镇管网、配气站、加油站等基础设施的建设,全面提高油气对外输送能力,提升城乡民用天然气供应覆盖率。

第三节 推广新能源开发利用

落实页岩气发电与页岩气就地液化综合利用等重大项目,因地制宜发展可再生资源,鼓励发展分布式能源,积极谋划生物质发电、太阳能和天然气等新能源和清洁能源的开发建设,适应能源结构变化及绿色、生态发展的需求。

专栏5-3 十三五能源基础设施项目

配网自动化项目、农网自动化信息工程、珙县220KV输变电工程、珙县孝儿110千伏输变电工程、珙县金沙湾110KV输变电工程、珙县玉和220KV变电站110KV配套工程、珙县上罗至洛亥110KV复线工程、珙县十三五”35KV输变电工程、2016年农网改造升级工程、珙县220KV变电站110KV配套工程、珙县低热值煤利用发电项目、上罗双河、沐爱上罗、仙峰上罗页岩气输气管道建设工程、珙县农村能源沼气工程及配套服务体系建设项目

第三章 加快信息基础设施建设

扎实推进信息基础设施建设,融合各种信息资源,形成高速、安全、泛在、普惠、可靠的信息化体系。推动宽带网络全面深度覆盖,将“无线珙县”与“光网珙县”相结合,提升网络智能化水平。强化本土信息平台建设,加快推进智慧城市建设。

第一节 建立“网上高速通道”

优化城乡通信网络结构。加快光纤、无线接入网及新一代互联网建设,完善光缆、数字微波、卫星通信相协调的干线传输网,提升信息交换速度和综合承载能力,着力提高农村互联网普及率,实现“光网珙县”。

大力建设无线网络基础设施。提高第四代移动通信技术(4G)的网络使用频率,适时推进第五代移动通信技术(5G)网络建设。实现城市和重点乡镇的公共WIFI全覆盖。

第二节 全面推进“三网融合”

全面建成以多媒体广播电视为基础,数字有线电视为主,无线数字电视、卫星直播数字电视为辅的电视“三网融合”新格局。加快广电网络双向化改造步伐,实行城乡广电网络数字化、双向化。稳步推进智慧城市、智能家庭和宽带乡村工程,实现广播电视网络、电信网络与互联网的“三网融合”。

第三节 推进智慧城市建设

加强智慧政府与政务建设。建立健全基础数据资源和政务信息资源中心,推进各类基础网络智能融合发展。整合数字化城市管理、智能交通体系和安全信息网络以及电子支付信息,构建智能城市管理系统,形成政府的决策、管理、服务、监管的智能化水平,实现城市智慧式管理和运作。

积极推进智慧社会服务建设。完善面向公众的智慧服务平台建设,建立市民卡“一卡通”使用机制,以“社会保障卡”建设为中心,整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡和健康档案等,做到“多卡合一”。

实现智慧生活。大力推进城市地理信息系统建设,构建智慧公共服务平台,开展大数据应用示范,开发各类便民应用,优化公共资源配置,提升公共服务水平。发展社区经济,在餐饮、娱乐、家政等领域培育“线上线下”结合的社区服务新模式。

优化城市救灾防灾信息化工程。优化灾情处理机制、构建多部门联动反应平台,提升智能响应水平,结合综合保障平台对灾害相关“人、财、物”三个方面进行信息管理。

专栏5-4 十三五信息基础设施项目

智慧城市建设项目工程、宽带乡村智慧乡村惠民工程、互联网覆盖工程、电视户户通工程、应急广播村村响工程、2G4G)基站建设工程、宽带中国、视听乡村工程

第四章 全力推进水利建设项目

全面落实重大水利工程项目建设,构建大中小配套完善的水利综合体系,巩固提升城乡居民饮用水安全保障水平。积极推进河流防洪治理工程,提升抗旱供水保障能力,构建灾害综合防治体系,深入开展水源地保护工作,加强水域环境保护。

第一节 实施骨干水利工程建设

全力推进中型水库和重点小型水库建设进程,开展优质水源保护工作,科学配置利用水资源,实施农村安全饮水提质增效工程,保障城乡生产生活用水,基本满足人民基本生产生活和经济社会发展用水需求。

第二节 提高城乡供水排水能力

以饮用水源为纽带,加强县城、重点场镇供水基础设施建设,大力推进城乡供水一体化进程,巩固城乡居民群众饮用水安全。加强城镇排水基础设施建设,抓好污水源头治理,实现雨污分流,充分做好水资源再生和利用工作,基本形成覆盖全县城乡、高效稳定的供水排水网络。

第三节 加强农田水利基本建设

以服务农业产业为目标,加强农田水利工程建设,实施中型灌区续建配套与节水改造,开展小型农田水利工程建设,着力解决农田水利基本建设“最后一公里”问题,提高农业综合生产能力。

第四节 构建防汛抗旱综合防治体系

加快中小河流、山洪沟防洪治理和抗旱应急水源、防洪治涝工程建设,完善中小河流水文监测系统、山洪灾害防治县级非工程措施建设,提高水文监测、预警预报和山洪灾害防御能力,形成防汛与抗旱相结合的灾害综合防治体系,提升灾害应对和治理能力。

专栏5-5 十三五水利基础设施项目

杨义水库、杨柳水库、雷家山水库、桂香冲水库、余家水库、新庄水库扩容、天堂河水库、农村饮水安全项目巩固提升工程、金河组团供水工程、金河组团污水工程、中型灌区续建配套与节水改造工程、五小水利工程、小农水重点县项目、农田水利基本建设综合示范区项目、中小河流防洪治理工程、山洪沟防洪治理工程、小流域水土流失综合治理项目、抗旱应急水源工程、中小河流水文监测系统项目、金河新区水系建设项目、珙县巡场河源头排污治理项目

第六篇 深化改革开放激发发展活力

全面深化体制机制改革,正确处理政府、市场和社会的关系,推进服务型政府建设,大力建设法治珙县,增强经济社会发展活力。主动融入国家“一带一路”、长江经济带战略,抓住川南经济区发展提速的机遇,拓展对外开放广度和深度,提升互联互通水平,建设宜宾向南开放的门户。

第一章 深化经济领域改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极处理好政府和市场的关系,逐步稳妥从广度和深度上推进市场化改革,尤其是加快推进国有企业、投融资、财税、农村产权制度等重点领域的改革,加快形成富有活力的经济发展格局。

第一节 深化国有企业改革

完善国有企业法人治理结构。加快推进国有经济战略重组。支持企业以资本、技术研发、品牌为纽带,实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组,健全现代企业制度,实现投资主体多元化。

完善国有资产管理。完善国有资产管理体制、管理方式和薪酬分配制度,积极探索国有资产管理的有效途径。明确政府管理国有资产的范围和责任,推进政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离,建立规范有效的国有资产管理、营运和监督体系。

第二节 促进非公有制经济加快发展

鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,激发非公有经济活力和创造力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素。鼓励并引导各种社会资本通过特许经营、政府购买、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济利益。积极拓宽非公有制经济的融资渠道,帮助中小企业上市直接融资,健全中小企业担保体系拓宽微小企业融资渠道,建立微型企业服务体系。扶持小微企业发展,加大财政资金支持,落实税收优惠政策。引导非公有制企业制度创新和机制创新,加快建立现代企业制度。

第三节 积极推进投融资改革

强化企业投资主体地位,承接好上级下放的投资审批事项,鼓励和引导社会投资,消除各种隐性壁垒,建立公开、公平市场准入条件,依法平等开放投资领域,积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域,鼓励项目投融资模式多元化。拓宽金融机构融资对接渠道,加大信贷产品创新力度。推动全县地方法人金融机构形成利率定价机制。规范政府投资行为,健全政府投资决策机制,逐步建立政府投资项目责任追究制度。深入农村金融改革,健全普惠金融机构,积极推进城市商业银行的改革,健全金融机构体系。规范发展互联网金融。

第四节 深化财税体制改革

进一步理顺权责关系,做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府债务管理制度,完善政府债务风险预警机制,保持债务风险总体可控。积极推进国地税征管体制改革。培养稳定的地方支柱税源。健全优先使用环境标志产品、节能产品的政府采购政策。

第五节 加快要素配置市场化改革

加快构建公平的市场准入平台。大力发展多层次要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。实行统一的市场准入制度,落实“非禁即入”原则,使各类市场主体可依法平等地进入负面清单之外的领域。

深化农村集体产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权、农村小型水利工程所有权、集体林权、集体建设用地使用权等确权登记颁证。积极推进县、乡(镇)、村三级土地经营流转平台建设,引导农村土地经营权有序流转,积极推进农村集体资产股份制改革。

第二章 深化服务型政府改革

更好发挥政府作用,积极厘清政府与市场、政府与社会的边界,切实转变政府职能,深化行政审批制度改革,继续推进政务服务方式创新和政府机构改革,增强政府公信力和执行力,建设服务型政府。

第一节 转变政府职能

深入推进行政管理体制改革。深化行政体制改革,积极推进政府职能转变,规范行政权力运行,不断深化行政审批制度改革,全面清理取消非行政许可审批事项,积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度,加快服务型政府建设,提升行政效能和公共服务水平。完善行政监管制度,建立健全政府向社会力量购买服务机制。

全面优化政务服务环境。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向,整合政务服务资源,构建覆盖全县、上下联动、功能完善、数据共享、运行高效的网上政务服务平台。加强政务服务阵地建设,构建服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的县、乡(镇)、村(社区)三级政务(便民)服务体系。

第二节 推进政府机构改革

精简政府机构设置。完善政府职责体系,优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化大部制体制改革,最大限度解决部门职责交叉和权责分散问题。实行县乡两级统分结合的规划。精简和规范各类议事协调机构,严格控制机构编制和财政供养人员,减少机构数量和领导职数,将编制资源重点向基层和一线倾斜。

推进事业单位分类改革。促进政事分开、事企分开、管办分离。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进事业单位法人治理结构试点,完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套改革,鼓励社会力量兴办公益事业。

第三章 全面扩大开放提升区域合作协调度

依托“一带一路”的历史性开放机遇,积极扩大对内对外开放水平,大力承接产业转移,强化招商引资力度,创新招商引资方式,积极利用外资,促进西向开放、提升珙县经济区域合作水平。

第一节 大力承接国内外产业转移

抢抓机遇,全面拓展对内对外开放工作,抓住新技术革命带来的产业全球格局调整的机遇,明确主导产业发展方向,大力承接国际国内产业转移。依托特色园区、丰富资源禀赋、本土优势产业等比较优势,大力招商引资,注重引进企业与本土既有企业的产业合作和产业生态链条打造,环保效益并重。突出珙县资源特色,重点以页岩气、玻璃、陶瓷、玄武岩、硫铁矿、工业废料、新型绿色能源、建材、特色农业等产业为支柱,吸引大企业、大集团来珙县投资发展,强化产业集群效应,形成优势互补、联动发展的格局。

第二节 强化招商引资

创新招商方式。突出抓好产业链招商和产业集群招商,拓展委托招商,强化以商招商,营造比较优势招商,实现招商方式的创新。

突出专题招商。用好用活西博会、渝洽会、中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等四大招商引资平台,在珠三角、长三角、京津翼、成渝等重点目标区域开展专题招商。

第三节 创新利用外资方式

探索现有内资企业嫁接外资、创建中外合资企业;拓宽利用外资渠道,鼓励外资以参股、并购等方式参与县域内企业兼并重组;拓展医疗养老教育领域利用外资。积极拓展公共资源换取外商投资方式,通过政府主导的公共设施项目、政府采购的公共产品来吸引外商投资。坚持引入资金和引入技术、人才、品牌并重,利用外资企业的先进技术、理念推动自主创新、产业升级和区域协调发展。

第四节全面提升西向开放水平

主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略机遇。抢抓国家新的战略发展机遇,引导企业主动参与竞争和合作,不断优化对外贸易结构,扩大对外贸易规模,培育对外贸易新优势,促进内陆开放型经济发展。

积极构建海上丝绸之路和丝绸之路经济带节点。发挥珙县资源禀赋和地处川滇黔结合部以及长江黄金水道上游腹地的区位优势,通过扩大对内对外开放,依托大型企业科研和经济实力,促进优势资源开发和就地转化,提升产品精深加工程度和产品附加价值,通过丝绸之路大通道开拓和扩大国际国内市场,通过发展壮大优势产业、改善升级交通基础设施,力争使珙县成为四川乃至西部地区融入“一带一路”经济带上的重要节点。

第七篇 绿色发展创建国家生态文明示范县

以创建国家生态文明示范县为目标,坚持“企业主体、政府引导,职责明确、制度联动,科技支撑、创新引领,强化监管、规范市场”的基本原则,着力发展绿色低碳循环经济,加快发展绿色工业、绿色农业、绿色现代服务业;着力建设绿色城镇,推进“海绵城市”建设、绿色乡村建设;着力加强生态屏障建设;着力建设主体功能区;着力加强资源节约和循环高效利用;着力改善环境质量;加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽珙县建设。

第一章 强化生态环境管控

建立严格的资源环境生态保护制度,合理确定并强守生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上线,强化生态环境资源的监管,不断提高环境执法能力。

第一节 科学划定“三线”

划定生态功能保障基线。包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。对生态脆弱的区域应划入线内,禁止进行工业化和城镇化开发。

划定环境质量安全底线。包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。建立环境与健康风险评估体系,健全环境事故处置和损害赔偿恢复机制,推进环境风险全过程管理。建立突发性污染事故应急响应机制,完善突发环境事件应急管理体系,确保将环境风险降至最低。

划定自然资源利用上线。以符合经济社会发展基本需求、与现阶段资源环境承载能力相适应为原则,划定能源、水资源和土地资源利用红线。

第二节 加强环境监管体系建设

加强基层环保监察监测能力建设。完善镇乡环保所建设,打通基层环保最后一公里,促进镇乡对环境保护的管理。实施网格化管理,明确镇乡一级党委、政府职能职责。加强对县级环境监察执法大队和监测站的达标建设,确保符合国家对环境监察和监测能力需求,为生态文明建设打下执法和数据基础。

加大环境监督执法力度。健全工作机制,强化组织领导,加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。着重抓好城镇规划、工业规划的实施和监督,加强考核奖惩和落实责任终身追究制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

建立“数字环保”监控和服务信息化平台。构建天地一体化的环境监测和预警系统,形成上下联动,实时监控的现代化监测预警体系,推进数字化环境监管体系,将重点企业全部纳入数字化平台管理,对企业生产、排污状况实时传输、实时监管,提升突发生态事件和重大生态灾害的防控处置能力。

建立生态环境保护专项资金保障制度。建立以财政资金支持生态环保建设的引导制度,建立县级环保生态建设专项资金管理办法,将生态建设纳入县级财政的重要支出部分。同时配套专项资金管理办法,通过以奖代补、专项建设方式促进全县生态体系建设发展。

第二章 加大生态环境建设和保护力度

坚持“防治结合”、人工治理和自然恢复相结合,以解决水、气、土壤污染等突出问题为重点,加大生态环境治理力度,改善环境质量,进一步优化珙县生态环境。

第一节 加强生态系统建设

积极创建国家级生态文明示范县。以创建国家级生态文明示范县为目标,全面开展生态乡镇、生态村、生态工业园等创建活动,将绿色、环保、低碳的生态理念贯穿于经济建设、环境保护、社会进步全过程和各领域,开展全县绿色低碳发展一体化行动,产业生态与环境生态有效融合,使珙县真正迈上生态发展、文明发展的建设道路。

加强水源生态安全屏障建设。坚持保护、治理与修复相结合,工程、生物、环保、社会、管理措施并举,大力推进小流域水土流失综合治理、区域水生态修复,保障河流生态基流,逐步建成生态良好的水域环境。

推进矿山地质环境恢复治理专项工作。充分挖掘低效、废弃工矿用地潜力,推进同时体现环境效益、社会效益和经济效益的矿山地质环境恢复治理项目。争取国家、省、市专项资金,启动开展矿山地质灾害治理、地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理、矿区土地复垦等工作。分阶段有序解决煤炭开采遗留的采空区塌陷、山体破损、生态植被破坏、地下水污染等问题。

保护和建设森林生态系统。实施天然林资源保护、退耕还林还草工程、水土流失治理、石漠化综合治理、交通干线沿线绿化等生态建设工程,建立健全森林生态效益补偿机制,逐步提高生态公益林补偿标准,在提高生态系统稳定性的基础上不断坚持林业经营体制机制创新。

第二节 改善大气环境整治

建立大气污染防治联控会商机制。落实大气污染防治行动计划,实施大气雾霾专项治理,建立区域大气污染联防联控机制,雾霾治理会商机制,建立跨区域大气污染重点项目环评会商制度。

加强污染源治理。全面启动工业企业废气治理、锅炉烟气综合治理,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,大幅度削减烟粉尘排放总量。切实加强建筑施工扬尘和道路扬尘治理,逐步将城市规划区范围内的混凝土路面改为沥青混凝土路面,减少道路扬尘。

推行清洁生产。严控高耗能、高污染行业新增产能,调整能源结构,淘汰落后产能,加大页岩气等清洁能源供应。

加强农村秸秆禁烧综合治理。严格落实禁烧措施,遏制秸秆焚烧现象。初步形成以秸秆还田为主,秸秆饲料化、能源化等综合利用为补充的多元化、产业化综合利用格局,推进秸秆综合利用。

第三节 推进土壤和固体废弃物污染治理

强化土壤治理。健全土壤环境监测制度,实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分,积极开展农村地膜、化肥、农药、畜禽养殖、家庭废水等农村土壤面源污染治理,强化土壤污染治理。

积极推进生活垃圾无害化处理。加强城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度,提高城乡生活垃圾无害化处理率,农村生活垃圾集中处理率达到85%以上。

加强固体废弃物的污染治理,积极构建资源综合利用的产业系统,将产生的固体废弃物实现资源化、减量化和无害化。

第四节 加强水污染防治

加强污染源头控制。强化页岩气、煤炭、建材、畜禽养殖等行业环境管理,综合利用农业废弃物,资源化、无害化处置畜禽粪便,减轻农业生产对水环境的影响,地表水出境断面水达到Ⅲ类水质以上。

加强污水处理设施建设。加强城镇雨污分流管线建设,完善城市生活污水处理厂和乡镇污水处理设施建设,进一步降低COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

加强流域水环境综合整治。严格入河排污管理,对重点工业企业开展废水排放专项整治工作,推进南广河、洛浦河等中小河流域及巡场河源头治理,推进河道综合整治,采取截污、清淤、配水等措施,积极推进水生态修复。

第五节 提高防灾减灾救灾能力

增强灾难预警能力。加强地质、气象、旱洪、地震等自然灾害易发区的调查、评估、监测、上报和发布等预警体系建设,全面提高自然灾害综合预测预警能力。

加强重大灾害防治。开展重大地质灾害隐患工程治理,探索建立自然灾害风险转移机制,提升灾害防治能力。

提高应急保障能力。加强自然灾害应急救援队伍建设,加强训练演习,提高灾难先期处置、紧急救援以及灾后疫病防控等应急保障能力。

专栏7-1 生态保护和建设重点项目

u 天然林资源保护工程。加强对现有天然林的保护,继续增大天然林保护面积。

u 退耕还林工程。巩固现有的退耕还林成果,实施新一轮的退耕还林,全县森林覆盖率达到51.1%以上。

u 实施森林生态系统保护建设。加强中幼抚育和低效林改造,实施森林防火、林业病虫害生物防治、森林生态资源监测,保护生物多样性。

u 石漠化综合治理。制定全县石漠化治理防治方案,采用植树造林、封山育林、种草、土地整治等方式实施石漠化治理,治理面积达到0.67万公顷.

u 洛浦河、南广河、王家河流域污染防治工程。洛浦河、南广河、王家河沿线所有镇乡生活污水处理站建设和升级改造及雨污分流、污水管网建设,实现镇乡城镇集中点生活污水收集率达到85%以上。

u 生活垃圾集中收集和处置。沿河镇乡建设简易垃圾填埋场,距离县城距离较近的镇乡建设垃圾中转站,将生活垃圾集中到县城垃圾填埋场处置。

u 矿山植被恢复。重点矿山开采企业制定矿山植被恢复方案,并按照方案实施边开采边恢复植被。非重点企业在开采过程中实施植被恢复工作。

u 饮用水水源地保护工程。县城饮用水水源地漂水岩水库一级和二级饮用水保护区内实施保护措施,设立标识标牌、建设保护区防护网。镇乡集中式饮用水水源地保护区建设标识标牌及防护网。

u 生态园区建设。珙县工业园区编制生态园区规划,并通过专家组审核,颁布实施。

第三章 集约利用资源发展循环经济

坚持“开发与节约并重、节约优先”方针,提高土地利用效率,加快建设节水城市,积极开展节能行动,大力推进循环经济发展,推进资源的再生利用、规模利用和高值利用。

第一节 强化集约利用土地矿产

提高城镇存量土地利用率。全面清理城市建成区、开发区、工业集中区、场镇存量建设用地,积极开展工矿废弃地复垦利用,有效利用荒山荒地等劣质地,优先盘活存量土地。

提高农村土地利用效率。统筹促进农村土地利用、耕地保护、村庄建设和农业产业化发展。实施高标准基本农田建设,加快农业机械化发展步伐,转变农业生产方式、提高农业生产效率和土地产出率。到2020年,建成集中连片、旱涝保收的高标准农田12.75万亩。

大力发展绿色矿业。健全和完善矿产资源勘查、开发、监管管理的长效机制,加强矿产资源的综合开发利用,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率,推进资源整合、提高规模化、集约化开发水平。

第二节 强力推进节水建设

强化水资源管理与调度。严格控制高取水、高污染项目,从设备、水价、监管等方面控制用水、提高利用率和推进节水社会建设,实现水资源优化配置。

推进节水项目建设。大力推广节水节能新技术、新工艺、新产品和新设备,提高企业循环水使用效率,提升水回用率,积极推广农田高效节水灌溉模式,实施骨干灌排渠系节水改造工程,控制万元GDP水耗。

重点领域率先推进。促进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域率先做好节水节能减排。

第三节 强力推进节能减排

淘汰落后产能。加强各行业能耗管理,坚决淘汰落后过剩产能,遏制高耗能高污染行业过快增长。严格环保准入制度,落实能源消费总量和强度“双控”目标责任。

推动传统行业节能环保技术改造。加强华电珙县电厂、华福双三、双马等企业脱硫、脱硝运行监测,依靠科技创新改造提升传统产业,实施重点节能环保工程,加快节能环保技术改造,开展清洁生产强制性审核,推广合同能源管理模式,促进企业节能环保和产业转型升级。从源头上减少生产过程中的废物排放。

优化能源结构。利用页岩气产地的优势地位,深入优化能源结构,减少化石能源使用比例。

大力推进绿色交通。大力发展公共交通,提高公交分担率,推行城市公共自行车系统。

第四节 大力发展循环经济

大力推行循环型经济模式。加快建立循环型工业、农业、服务业体系,鼓励引进共生和补链项目,构筑链接循环的产业体系,提高全社会资源产出率,减少污染排放。

完善再生资源循环化改造。开发利用“城市矿产”,推进餐厨垃圾、建筑垃圾处置和资源化利用设施建设,推动废弃物处理向资源化利用转变。构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理全过程管理体系,固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高。

专栏7-2 节能减排重点项目

u 城区环境质量提升。控制城区环境质量,建设环境质量自动动监控设施及报警装置,及时了解环境空气质量。

u 锅炉改造项目。将目在用的用煤锅炉改造为用天然气、煤层气及电能的锅炉,减少煤炭用量。

u 机动车尾气监测。建设机动车尾气监测中心,实现机动车尾气检测率达到100%

u 镇乡污水处理站的升级改造工程。将没有动力及微动力污水处理站升级改造成符合减排需求的减排设施。

u 中水回用工程。县城污水处理厂处理后的废水再经过深度处理用于工业和城市绿化冲洗水。煤矿企业矿井废水处理后供给周边用水企业使用。

u 淘汰落后产能。淘汰落后的砖瓦窑和石灰窑、淘汰不符合国家要求的小型煤矿。

u 双马水泥公司水泥窑协同处置污泥及其他固体废弃物工程。双马水泥公司利用现有的水泥窑进行改造,协同处置生活污水处理厂产生的剩余污泥及其他固体废弃物。

u 垃圾分类收集和处置工程。制定垃圾分类管理制度,建设垃圾分类收集设施和垃圾综合利用设施,实现生活垃圾综合利用率达到60%

u 监察监测能力提升。建设监察监测执法业务用房,监察执法达到国家二级标准,监测站达到国家二级标准。

第八篇 精准脱贫共建共享全面小康

以消除绝对贫困为目标,突出“六个精准”、实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“十个扶贫专项”方案,着力构建“六大兜底”保障机制,扎实开展精准扶贫精准脱贫,确保高标准全面建成小康社会。

第一章 全面实施精准扶贫脱贫

将“脱贫攻坚”贯穿于经济社会发展、全面建成小康社会的大局,围绕贫困村、贫困人口,全面实施精准扶贫、推进扶贫开发攻坚,着力责任强化、目标谋划、力量整合、政策扶贫、项目落实、资金统筹、组织整肃、督查追责,切实做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

第一节 完善精准扶贫脱贫体系

明确扶贫工作目标。制定“摘帽”时间计划表,分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划。通过实施精准扶贫,确保每年稳定脱贫7200人左右,确保贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平。力争2018年、确保2019年,实现全县2015年底剩余贫困人口22126人全部脱贫,60个贫困村全部“摘帽”,加快乌蒙新村建设。

专栏8-1珙县60个贫困村

u 巡场镇:白岩村、田坝村、田村

u 珙泉镇:永福村、高罗村、中心村、林茶村

u 下罗镇:合理村、育贤村、保平村、秧田村、农利村

u 孝儿镇:燕坪村、龙窝村、通和村、桐梓村

u 沐滩镇:建华村、中山村、新建村、黄泥村、新民村

u 洛亥镇:火石村、上榜村、油岭村、群益村

u 洛表镇:新庄村、新华村、飞跃村、胜景村、光荣村、茂林村

u 恒丰乡:上洛村、农群村、黄柏村

u 玉和乡:杨家村

u 观斗乡:白仁村

u 罗渡乡:槽门村、楠木村

u 上罗镇:汪家村、麻柳村、团胜村、龙洞村

u 曹营镇:雨花村、云新村、福宁村

u 石碑乡:红光村、司堡村

u 底洞镇:水竹村、陈泗村、两河村、利民村

u 仁义乡:斯栗村、玉峰村、罗家村

u 王家镇:四合村、大祥村、麻窖村、柏杨村、长埂村、团聚村

构建信息化动态管理体系。坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则,聚焦建档立卡工作,精准识别贫困村、贫困户,搭建贫困村、贫困户互联互通的扶贫信息平台,对贫困户实行动态管理。

建立健全扶贫工作考核办法。坚持“权责明确、公正客观、鼓励先进”的原则,结合四川省扶贫开发工作考核主要指标,完善扶贫工作考核评估机制,对有扶贫任务的各村及所属乡镇,采取自评、上级考评、专家考评相结合的考评方式,建立扶贫对象退出机制,确保脱贫攻坚目标如期实现。

第二节 严实精准脱贫攻坚措施

优先解决制约贫困地区发展的重点民生问题。着力抓好乡村道路畅通、饮水安全工作、农村电网升级、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务等重点工作,坚持先难后易、分类施策、因户施策,确保各项政策落到扶贫对象。

积极推进产业扶贫。激发贫困人口内生动力,通过建立资金投入保障机制、产业发展扶助机制、金融帮扶补偿机制,破解贫困户脱贫过渡期的生活救助、产业扶助难题。创新“强村+弱村”优势互补的异地扶贫开发模式,因地制宜发展优势产业,破解贫困村后劲不足的难题。超前谋划,通过农产品市场营销体系建设、农业经纪人队伍建设、新型经营主体培养、以农业龙头企业为依托,与贫困户建立产业经营收益联结机制,推动农业发展战略转型,积极应对扶贫产业集中产出期的市场和加工难题,为群众发展生产、增加收入提供良好保障。

切实加强社会保障扶贫工作。实施低保兜底扶贫,对丧失劳动能力、无法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的困难家庭,纳入最低生活保障和特困人员供养保障体系;完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;按照自愿应养尽养的原则,对城乡特困人员实行集中供养;加大对孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

积极推动教育脱贫行动。持续完善改进农村义务教育学生的营养餐改善计划,提高学生体质,巩固义务教育率。改善贫困村义务教育基本办学条件和学校生活措施,办好教学点,提高学校信息化水平。提高贫困村乡村教师待遇,保障师资力量。

持续推进生态扶贫工程。抓住上级对重点生态功能区加大财政投入的政策机遇,增加县级自然生态环境保护专项资金额度,建立生态补偿机制,加强生态保护,治理突出生态问题,有计划开展生态移民、避灾搬迁等扶贫移民搬迁。

大力实施文化惠民扶贫行动。管好用好文化建设年度“双千万”资金,注重向贫困村倾斜;以县、乡镇、贫困村文化广电基础设施建设为重点,消除盲点、补齐短板,提升功能和服务水平。按照“深化主题、培育品牌、对接需求”的要求,组织开展和开发丰富多彩、积极健康的文体活动和文艺作品,满足贫困群众日益增长的精神文化需求。普及科学知识、弘扬科学精神,倡导现代文明理念和生活习惯。

第二章 创新扶贫开发体制机制

创新扶贫开发机制体制,整合民生资源,探索珙县特色的扶贫模式,着实提升扶贫攻坚实效。

第一节 健全投入增长机制

重点推进涉农资金整合。大力整合上级到县区的涉农项目资金,优先重点用于当年计划脱贫解困的贫困村、贫困户发展。加大财政扶贫资金投入,提高专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重,对当年全县贫困人口,县财政扶贫专项预算资金每人每年500元,并重点向贫困村倾斜,县级部门涉农项目资金每年投入到贫困村资金不低于35%。

优化支出结构。加大行业扶贫资金投入力度,优先保障各行业扶贫需要,重点保障基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫等行业扶贫的资金需求。

发挥杠杆作用。引导和撬动金融加大对扶贫领域的投入,创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资金投向农村。开展农村产权抵押融资试点,支持农村发展资金互助合作。

第二节 创新社会参与机制

创新社会扶贫参与形式。动员在珙各类企业参与对口帮扶,建立企业与贫困户利益联结机制,破解贫困户致富能力不足的难题。支持引导各类非公企业、社会组织、爱心人士资源采取定向、包干、与贫困户结对等形式参与扶贫,逐步实现贫困村全覆盖。深入实施“三支一扶”计划,鼓励和支持扶贫志愿者行动。

拓展社会扶贫公益平台。组织实施好“10.17”扶贫日珙县系列活动,积极打造“一企帮一村”和“爱心结对帮扶”等社会扶贫品牌,创新完善人人愿为、人人可为、人人能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会互为支撑,专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

第三节 建立健全保障机制

积极构建“六大兜底”保障机制。构建项目整合兜底保障机制、扶贫医疗救助兜底保障机制、住房建设政策兜底保障机制、贫困家庭子女上学救助兜底保障机制、产业培育造血兜底保障机制、精准扶智的教育培训兜底保障机制,编制兜住贫困乡村困难群众基本生活的社会安全网。

完善干部驻村帮扶工作制度。切实明确驻村帮扶干部和队伍的职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度,扶贫工作队、驻村干部可轮换,扶贫工作队、驻村工作组实行脱贫包干,贫困村不脱贫、贫困对象不达标,工作队、工作组不撤出,将考核结果与部门、镇(乡)领导班子和领导干部的经济发展实绩挂钩。

强化扶贫队伍建设。加强思想、作风、廉政和效能建设,加强督促检查,认真履职尽责。扶贫开发领导小组要认真履行职责,切实改进作风,深入调查研究,加强工作指导,总结推广经验,统筹各方面资源,发挥牵头协调作用。加大各级扶贫干部培训力度,提高执行能力,重视扶贫开发队伍建设,提供必需的工作条件和经费保障。打造一批纪律严、作风硬、业务强、素质高、品质优、形象好、讲团结、讲奉献的扶贫干部队伍,不断提高服务扶贫开发的水平和能力。

专栏8-2 精准扶贫重点工程

u 基础设施建设。加快推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通讯难等突出问题,基本实现村村有宽带、户户有电视,形成较为健全的网络信息安全和应急保障体系。

u 产业发展。加快培育贫困地区、贫困群众增收产业体系,到2019年,初步形成跨村联乡的特色支柱产业体系,产业现代化水平进一步提升,贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全县平均水平,农民人均纯收入比2010年翻一番以上,推进乡村旅游扶贫,发挥乡村旅游、特色种养殖等产业对增收脱贫的带动作用,建立贫困群众脱贫致富奔小康关键支撑。

u 新村建设。全面实施幸福美丽新村建设五大行动,以新村建设为综合载体,加快推进危房改造,同步推进产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会治理,到2019年,实施扶贫新村建设60个。

u 易地扶贫搬迁。大力推进易地扶贫搬迁工程,完成10068人农村贫困人口的易地扶贫搬迁任务。

u 教育与就业。坚持扶贫先扶智,促进教育均衡发展,到2019年让每个贫困户掌握12项实用技术,贫困人口就业创业能力显著增强,从根本上阻断贫困代际传递。

u 文化惠民。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,扎实抓好农村精神文明建设、法治建设和感恩教育,确保2019年完成贫困地区文化基础设施建设任务100%,实现县有图书馆、文化馆,17个乡镇有综合文化站、广播站,60个贫困村有幸福美丽新村文化院坝(综合性文化服务平台)、文化室、农家书屋、广播室;各类文体活动广泛开展,做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放;文化惠民扶贫集中攻坚任务全面完成,现代公共文化服务体系建设达到国家规定标准,公共文化服务供给能力明显增强;贫困地区人民群众基本文化权益保障基础不断夯实,精神文化需求得到有效满足,公民文明素质和社会文明程度显著提升。

u 社会保障。2019年,基本实现贫困地区扶贫线和低保线两线合一,做到应保尽保、动态管理。

u 财政金融。进一步加大贫困地区财政金融互动政策力度,健全完善财政激励金融、金融推动扶贫的政策传导机制。

第九篇 创新治理加快建设法治珙县

加快民主法治建设进程,积极推行依法行政;进一步完善珙县社会管理机制和管理体系;提升珙县社会应急管理水平;加强信访维稳工作,建设法治珙县。

第一章 加强民主法治建设

坚持党的领导和民主集中制,推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法执政和依法行政,规范各级行政机关的权力范围,切实维护司法公平正义。广泛开展法治宣传教育,提升珙县民主法治建设水平。

第一节 大力推进依法执政

健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作和政治协商制度建设,完善党委领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作的制度机制。完善基层民主制度,建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。全面落实党风廉政建设责任制,强化党内法纪建设,积极发挥党的战斗堡垒作用。

第二节 深入推进依法行政

进一步深化依法行政。推行各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。加强行政审批事项动态管理,积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。健全依法科学民主的行政决策机制,完善行政决策风险评估机制。依法规范行政行为,整合执法主体,推进综合执法,提高基层执法效能,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。建立行政决策、行政行为监督和责任追究制度。

第三节 强力推进公正司法

建立科学合理的司法运行机制。建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权,发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能。

规范司法行为。坚持实体公正和程序公正并重,健全错案防止、纠正、责任追究机制,完善案件全程监控和质量管理制度,规范司法机关自由裁量权行使,依法公正文明执行刑罚。推进司法公开,着力构建面向社会公众的司法公开信息平台,健全完善司法为民长效机制。

第四节 全面推进社会法治建设

深入推进全民普法,全面实施普法规划,教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。推进社会主义法治文化建设,广泛开展形式多样的法治文化传播活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,将法制宣传融入法律服务之中。

第二章 完善社会管理机制

积极培育和发展社会组织参与社会管理;加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制;建立社会矛盾综合处理机制,着力健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

第一节 培育和发展社会组织

推行社会组织直接登记制度。引导各类社会组织依法开展活动,形成政社分开、权责明确、依法自治的现代组织体制。全面推行四大类社会组织直接登记,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记制度。

进一步激发行业协会的发展。大力推行“一业多会”,进一步激发行业协会商会自我发展活力。推进行业协会商会与行政脱钩,增强其自主性和活力。完善志愿服务制度,支持和发展志愿服务组织。

健全政府购买服务机制。将部分公共服务、养老助残、志愿服务、法律援助、慈善事业、文化等公共服务事项交给具有相关资质的社会组织承接。

大力培育公益慈善类社会组织。通过政府购买服务、直接登记等形式,培育、孵化、壮大公益慈善类社会组织。加强社会组织人才队伍建设,建立社会组织人才培训长效机制。

第二节 建立调处化解矛盾纠纷综合机制

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立健全区(县)、街道(乡镇)、社区(村)与楼门院(小组)四级纵向调解网络,充分利用乡规民约,充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制,认真办理行政复议、行政调解案件,纠正违法或不当行政行为。完善司法调解格局,在执法办案工作中贯穿调解优先的原则。

第三节 强化安全生产监督管理

强力推进隐患排查治理和“打非治违”。严格落实安全生产及职业卫生“三同时”制度,规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入限制。深化煤矿、交通运输等重点领域安全专项治理,健全协调联运机制、严厉打击非法违法经营行为。不断建设完善安全生产监管执法机制,加强基层安全监管执法力量建设。加大安全文化宣传力度,强化安全教育培训,积极开展安全社区建设。

第四节 加强信访维稳工作

进一步加强信访工作,主动适应信访工作实践的迫切需要,积极回应信访群众的热切期盼。实行网上信访,引导群众依法逐级走访,推进诉访分离,通过法定途径分类处理信访投诉请求,抓好群众满意度评价工作,统筹督查督办,加强初信初访办理,科学考核信访工作,积极打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。

第三章 完善社会管理体系

依法改进社会管理方式,完善基层社会管理和服务体系;进一步健全社会征信体系建设,加强公共安全管理,提升社会治理能力和治理水平。

第一节 健全完善社会诚信体系

建立健全企业信用自律机制。发挥各类商会、协会作用,促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部分,完善企业劳动保障诚信评价机制。

建立健全公民诚信自律机制。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构,加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。建立失信与就业、职务晋升、购房、金融服务等关联影响制度。

第二节 加强公共安全体系建设

建立食品药品质量追溯制度。健全食品药品安全应急体系,强化快速通报和快速反应机制。实施食品药品安全监管基础设施建设工程。强化基本药物监管,确保用药安全。

健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,建立健全安全生产“五级五覆盖”责任体系,推动企业安全生产主体责任“五落实五到位”。将安全生产责任细化分解,严格编制安全生产岗位职责和监管任务,将安全生产责任落实到人,落实到一线操作层面。加大安全生产责任考核和事故调查处理力度,强力推进依法治安。

完善社会治安防控体系。完善社会治安防控体系,建立县、镇(乡)两级视频监控共享应用平台,完善报警监控系统在全县镇(乡)、村(社)的全覆盖;增加农村道路交通安全管理“卡口”投入,实现立体化动态防控和扁平化指挥调度,切实保障人民生命财产安全。

第三节 强化社会治安综合治理

创新社会治安综合治理方式。完善网格化服务管理体系,健全完善街面、社区(村)、单位、线(路)、区域边际、虚拟社会六张治安防控网,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安立体防控体系。

加强社会治安监督管理。保持严打高压态势,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的监督管理和安置帮教,建立健全管理服务网络和工作机制,减少危害社会重大突发案件发生。

加强政法队伍建设。完善“三所一队”基础设施建设,增强公共安全和社会治安保障能力。预防和妥善处置群体性事件,及时排查和化解各种不安定因素,建设平安珙县。

第四章 夯实应急管理工作

牢固树立以人为本、安全发展的理念,预防与处置并重,常态与非常态管理有机结合,初步建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系,增强应急救援能力,提高公众应急意识,预防处置突发事件的综合能力明显提高,为珙县实现“两先”目标提供有力保障。

第一节 健全突发公共事件应急管理体制

建立健全群体性事件应急管理机制。积极预防和妥善处置群体性事件。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立健全情报信息收集、研判和使用机制,做到超前预警,完善各类处置预案,完善应急保障机制,妥善处理工程移民、失地农民等安置问题,有效应对各类群体性事件的发生。

创新应急救援队伍建设。充分发挥公安消防队专业应急救援力量的骨干作用,努力建设一支适应新形势的综合应急救援队伍。加强煤矿抢险救援队伍、森林防火专业队伍、防汛应急队伍、道路运输应急保障队伍、环境应急救援队伍、医疗救援队伍等专业队伍、食品药品应急处置队伍等专业队伍应急处置能力建设,加强页岩气、化工等高危企业专兼职应急队伍建设,大力发展应急志愿者队伍。逐步形成形式多样、分工协作、优势互助的应急救援体系,满足全县自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置、抢险救援需要。

强化应急处置反应工作机制。完善高效的现场救灾组织协调系统、通畅的应急通讯保障系统、有力的救灾物资运转系统、及时的应急资金保障系统、有效的社会动员支持系统。强化应急预案编制、修订及演练,完善和规范应急预案管理体系,加强气象、地质灾害的预警预测。探索建立巨灾保险服务制度,完善灾后恢复和重建机制,健全调查评估制度。不断完善应急场所建设。

加强组织领导机构建设。进一步健全完善县突发事件应急委员会,细化明确各专项应急指挥机构的职责任务。加强镇(乡)、村(社区)、村基层组织和企事业单位应急管理机构建设,全面推进应急管理机构和队伍的规范化建设,进一步健全完善应急管理办事机构,调整充实人员,完善工作机制,强化指挥场所和设施设备的标准化建设。加强专家队伍建设。分类建立应急管理专家库,建立完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等工作机制,充分发挥专家在预防和处置突发事件中的辅助决策与智力支持作用。

第二节 强化应急预测体系建设

健全应急预案体系。加强总体应急预案和专项应急预案编制、修订和管理工作,加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设,提高协同应对突发事件合力。

强化突发事件监测预警。建立县、镇(乡)、村(社区)三级预警体系,形成规范的预警信息发布、更改、解除程序,并制定和完善责任追究制度。

完善县综合应急指挥平台建设。完成新综合应急指挥系统建设,具备视频会商和指挥协调等基本功能,实现对突发事件的监测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能,满足应急值守和突发事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需求。

专栏9-1 应急建设重点项目

珙县乡镇应急避难场所项目、县政府应急综合指挥平台

第十篇 推进民生共享提升人民幸福水平

更加鲜明地推动发展惠及民生,持续加大财政民生投入,增加公共服务供给切实抓好民生工程实施,完善基本公共服务,促进妇女儿童事业,推动民生社会事业全面发展,让全县人民共创共享发展成果。

第一章 健全城乡就业制度

构建城乡统一的人力资源市场,促进人力资源有序流动。建立健全城乡统一的就业准入制度、就业失业登记制度、公共就业服务制度、技能培训制度。完善支持创业创新的工作机制,营造有利于大众创业、万众创新的社会环境。鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以创业带动就业。

第一节 全面扩大就业

充分发挥服务业吸纳就业的优势,大力发展旅游、商贸、文化、家庭服务、社区服务、农村服务、物流等行业。加快小城镇建设,积极开展对口劳务合作,加大对中小微企业的扶持力度,发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用,尽可能地增加就业岗位,多渠道多形式扩大就业。

第二节 促进创业带动就业

加强自主创业支持力度。降低创业门槛,减少创业成本和风险,营造良好创业环境,推进大众创业、全民创业,鼓励外出务工人员回乡创业。重点加强对高校毕业生就业的政策扶持和就业服务,鼓励更多的毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。鼓励二次创业;鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以创业带动就业,为初创业者提供免费咨询、帮扶服务。鼓励利用互联网平台,创建“互联网+”的低成本、低风险就业模式。

进一步加强创业培训。创新培训方式,努力提高创业培训的质量,提供包括政策咨询、团队建设、财务管理、项目落地、投融资、股权分配等在内的创业培训,着力帮助创业者创业成功。

积极谋划创业园区建设。积极支持余菁工业园建设创业孵化中心;大力推进新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众筹空间,推动青年大学生、民间能人、返乡农民工和复转军人进入创业主战场。

第三节 完善就业服务体系

构建城乡统一的人力资源市场。促进人力资源有序流动;健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场,完善规范化、专业化、信息化、网络化的就业服务体系。

创造公平的就业环境。进一步完善就业政策,形成稳定的政府就业政策、投入机制和常规性的就业援助制度。落实再就业的各项优惠政策,拓宽就业渠道,强化公共就业服务职能。进一步扫除农民工进城务工的障碍,维护农民工合法权益,努力创造更加公平公正的就业环境。力争到“十三五”末,城镇登记失业率控制在4.5 %以内。

第二章 完善社会保障制度

提高社会保障统筹层次和质量,构建多层次社会保障体系,完善各类社会保险制度,大力推进社会福利事业发展,进一步健全社会救助和养老服务体系建设。按照托底线、救急难、可持续的要求,初步建立更加公平、合理的城乡一体化社会保障制度。

第一节 完善社会保险服务体系

建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,扩大职工基本养老保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善被征地农民社会保障制度。提高统筹层次,进一步建立和完善城乡养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。深入推进基本医疗保险门诊统筹,将门诊常见病、多发病纳入保障范围,继续抓好城乡居民大病保险工作,切实缓解城乡居民大病医疗负担。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点,扩大失业、工伤和生育保险覆盖面,实现五险统一征收,保障职工合法权益,积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。

第二节 推进社会福利事业发展

进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设,促进儿童福利事业发展,推进适度普惠型儿童福利制度建设。加快推进城市社会福利院、农村敬老院、光荣院、优抚医院、救助站、残疾人康复中心、残疾人集中托养中心等社会福利和社会救助设施建设。扎实做好残疾人保障工作,推动优抚、双拥工作再上新台阶,持续加大妇女儿童工作推进力度,加快推进城乡社区“妇女儿童之家”建设,力争到“十三五”末,全县各村(社区)建成1所“妇女儿童之家”。

第三节 健全社会救助体系

健全城乡最低生活保障制度,健全特困人员供养制度,推行城乡医疗救助制度,全面开展城乡居民大病救助工作。大力推进以最低生活保障和特困人员供养为基础,以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助,以社会力量参与为补充的“X+1”社会救助制度体系,构筑起托底线、救急难、可持续的困难群众基本生活保障网。

第四节 全面放开养老服务市场

积极提升全县居民生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化,鼓励家庭养老,完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充,家庭养老与社会化养老、市场化养老相结合的多层次养老服务体系,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过政府购买、股权合作等方式,鼓励并支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

专栏10-1 十三五时期珙县民政福利事业重点建设项目

珙县养老服务中心项目、珙县金秋康养中心项目、珙县森林康养休闲体验区项目

 

专栏10-2  十三五时期珙县社会就业和社会保障重大项目

基层公共就业和社会保障服务平台建设(17个乡镇、33个社区、50个中心村)

 

专栏10-3   十三五时期珙县社会保障事业建设目标

十三五期末,城乡居民参保人数达到应参保人数的95%以上;城镇企业职工养老保险(含企业、机关事业、灵活就业人员)达到应参保人数的96%以上;工伤保险人数达到应参保人数的97%以上;生育保险人数达到参保人数的96%以上,并计划到十三五末发放社保卡30万张,养老保障覆盖率达100%

第三章 促进教育全面发展

坚持教育优先发展的战略定位,全面贯彻党的教育方针,以促进公平为重点,以提高质量为核心,以提升效益为目标,进一步深化教育改革,合理、均衡配置公共教育资源,努力提高教育质量,促进教育公平,推进教育现代化。

第一节 巩固提高教育水平

建立覆盖城乡、布局合理的学前教育体系,鼓励普惠性幼儿园发展。不断巩固“普九”成果,普及高中阶段教育,提升普通高中教育质量,提高普通高中和中职学校整体办学水平,建立健全普通高中经费保障机制。不断提高升(入)学率,全县幼儿入园率达到95%,“普九”覆盖率保持100%,义务教育巩固率达100%,高中阶段教育毛入学率达95%以上,残疾儿童入学率达到95%。

第二节 实现教育均衡发展

促进教育基本公共服务均等化。积极应对国家“二孩”政策和城镇化进程加快的现实,推进新一轮学校空间布局调整。推进结构调整、集中规模办学,推进高中向中心城区集中,科学统筹镇、乡、村教育资源合理布局。多途径推动优质教育资源共享,严格控制择校生,逐步解决城区学校的大班额问题。合理调整师资力量,建立城乡校长和优秀教师交流制度,积极开展城乡教师交流活动。

深化城乡教育统筹机制。加大农村地区基础教育资源投入,加强农村和薄弱学校校舍建设,加大农村内部设施投入以缩小城乡教育差距。制订出台针对外来民工子女享受同等教育待遇的政策,实现教育均衡投入。

进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制。建立财政拨款、教师配置、学校建设向农村学校和薄弱学校倾斜机制。健全农村留守学生关爱服务体系,建立留守学生普查登记、结对帮扶制度。解决农村公办幼儿园机构编制、经费保障和师资待遇等问题。努力缩小区域、城乡、学校之间的差距,实现县域内义务教育基本均衡。

第三节 促进教育公平发展

促进教育机会公平。扩大各类教育规模,增强教育有效供给,着力解决中小学大班额问题、学前教育“入园难”问题、义务教育择校问题,完善特殊群体教育保障政策,建立健全覆盖各类学校困难群体的教育资助制度,保障公平教育机会。

优化教育资源布局。以建设公办乡镇中心幼儿园为重点,以办好村小附设幼儿班为补充的科学布局,实现教育资源整合利用最大化,实现农村学前教育幼儿园合理布局。以适应城镇化发展为重点,调整优化教育资源布局。以建设公办乡镇中心幼儿园为重点,提高村级教学点附设幼儿班办学水平。

完善基本公共教育制度。保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利。建立和完善以政府免除学杂费和发放免费教科书、生活补助金、奖学金、助学金、特殊困难补助等为主体,社会捐赠为辅助的多元化资助贫困家庭学生的工作机制。加大对家庭经济困难学生的资助力度,率先对家庭经济困难的学生免除高中阶段学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。在全县展开对经济困难的家庭建档立卡。进一步改善县特殊教育学校条件,为残疾儿童提供良好的学习、成长、发展空间。

第四节 大力发展现代职业教育

“十三五”期间,大力发展面向产业和企业需求的职业教育。深化产教融合,校企合作,完善企业参与制度,全面推进职业教育集团化办学,构建现代职业教育体系。建立人才培养质量提升体系。强化职业技能培训,加大对农村实用技术和从事非农职业的农民工培训,不断提高劳动者素质,完成珙县职业技术学校迁建工作,进一步扩大珙县职业技术学校办学规模,提高办学水平,提升服务珙县特色产业的职业教育质量。逐步分类推行中等职业教育免除学杂费制度,为珙县地方发展培养各类新型实用的专门人才。

第五节 改革教育体制

大力推进教育品牌战略,力争建设一批全市一流、全省有影响力的各级各类名校,开展特色高中教育试点改革,探索走班制、学分制、分层教学等教学管理制度改革。积极推进智慧教育,教育国际化试点工作。变革职业教育教学方法和教学内容,推行现代学徒制试点,鼓励实践教学,鼓励行业企业参与教材体系和人才培养标准的制定,深入开展校企合作的现代职业教育培养制度。进一步推进基础教育改革,培养学生的创新意识和创新能力。积极通过PPP等模式引导社会资金办学,提升教育发展质量,促进教育现代化进程。完善民办教育管理服务体系,推进教育管办评分离,完善教师补充机制,加大城镇优秀校长和教师向乡村学校流动,实施“三名”工程,培养10名珙县名校长、200名学科名教师、打造10所县级名校。

专栏10-4 “十三五时期珙县教育事业重点项目

珙县巡场中学校迁建工程(一、二期工程)、珙县第一高级中学校学生宿舍及食堂建设、珙县职业技术学校迁建工程、珙县十三五义务教育均衡发展建设项目、珙县中小学校舍建设工程(包括完善学校水电气工程)、珙县信息化建设、珙县乡镇中心幼儿园建设工程、珙县中小学综合楼建设工程、珙县学校基础设施建设工程、教师培训中心建设工程

第四章 完善医疗卫生服务体系

以深化医药卫生体制改革为统领,深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,完善基本医疗制度和计生卫生制度,进一步提高居民健康水平。

第一节 加快提升医疗卫生服务水平

建立县乡医疗机构之间上下联动机制。建立县镇(乡)两级医疗机构之间的上下联动和分工协作机制,利用信息化技术,加强区域医疗业务协同服务,健全城乡医疗卫生服务体系,促进优质医疗资源服务基层。

提高医疗硬件配置水平。进一步加强农村乡镇卫生院(村卫生室)、社区卫生服务中心标准化、规范化建设,不断改善硬件配置水平,提高其综合服务能力,在新建小区、农村居民集中居住区配套建设医疗机构。鼓励社会办医,重点支持民办医疗机构纳入医保定点范围。

完善医师多点执业制度。建立鼓励城市优秀医生定期到乡镇坐诊制度,建立县乡村一卡通就医制度,提升医疗服务均等化水平。

第二节 进一步完善分级诊疗制度

加大对村卫生室、乡镇卫生院及县级各公立医院的财政投入力度,提升各级医疗服务机构的诊疗水平。加强医务人员的技能培训,提高医疗服务水平;加强村、镇(乡)、县就诊一卡通、视频会诊平台建设;进一步完善分级诊疗制度,提高乡镇卫生院和县级医疗机构就医报销比例,确保小病不出村(乡镇)、大病不出县。

第三节 提升公共卫生计生服务水平

加强传染病防控与慢性病治疗及免疫规划工作,进一步加强对血吸虫病、艾滋病、结核病及人畜共患疾病等重大疾病的防治工作;加强对地方病的防治力度;全面推进疾控机构标准化建设和等级评审工作,建立健全疾病监测、信息收集、分析、报告、通报、防控约谈制度。全面建成县疾控中心、“120”指挥中心、县突发公共卫生事件应急指挥中心“三中心合一”联动制度。加快卫生执法监管能力建设。加强妇幼健康服务工作,加快推进妇幼健康服务资源优化提质;规范实施孕前优生健康检查和婚前医学检查项目;推进计划生育服务管理改革。

第四节 深化医药卫生体制改革

积极推进医药卫生体制改革。继续做好扩面提标工作,提高医保管理服务水平;推动商业保险机构参与经办各类医保服务,健全重特大疾病保障制度。巩固完善基本药物制度;加快推进基层卫生机构标准化、规范化建设。建立完善分级诊疗制度,理顺医疗服务价格,健全现代医院管理制度,完善法人治理结构,优化社会办医环境。全面推进县城公立医院综合改革,进一步提升全国中医先进县的诊疗水平。

第五节 加强卫生人才队伍建设

着力加快人才引进。依法依规落实用人自主权,加大基层医疗单位空岗补员力度。根据基层卫生事业单位核准岗位总量和相应专业技术岗位空缺情况,选齐配强。

不断强化人才培养。开展规范化培训,推进地区全科医生规范化培训和住院医师规范化培训。

着力加强基层人才建设。全面落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(国办发〔2015〕13号),探索推进县招乡用及乡村卫生计生人员一体化管理模式,改革乡村医生服务模式和激励机制,落实和完善乡村医生补偿、养老、培养、使用政策。

第六节 提升人口管理和服务水平

优化创新人口管理。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,优化人口结构,引导人口合理分布,实现人口长期均衡发展。加强流动人口计划生育管理,推进计划生育家庭民生建设,进一步加大对计划生育家庭的扶助和关爱力度。逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制,促进珙县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。积极推进“健康珙县”的建设进程,确保“十三五”末,珙县出生人口性别比逐渐回落至正常值附近水平。

保障妇女儿童和残疾人权益。进一步完善妇女儿童和残疾人利益诉求机制和回应机制,健全法律服务和法律援助体系,提升政府保障力度。

发展老龄事业和产业。加强城市养老服务设施建设,发挥社区服务中心和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。鼓励家庭养老,完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。重视和发展农村养老服务,健全农村五保供养机构功能。

专栏10-5 十三五时期珙县医疗卫生事业重点建设项目

珙县中医院迁建及医养中心综合建设项目、珙县传染病防治中心建设项目、珙县人民医院西部分院建设项目、珙县中医院南部分院建设项目、珙县精神卫生服务中心建设项目

第五章 加快构建现代公共文化服务体系

以全面建成小康社会和建设“幸福珙县”战略目标为指引,加快构建现代公共文化服务体系,重点提升公共文化产品和服务供给水平,创新公共文化管理体制和运行机制,增强文化遗产保护和利用能力,努力开拓群众文化体育事业新局面,加速建设“文化名县”,共建美好精神家园。

第一节 加快构建现代公共文化服务体系建设

加快构建现代公共文化服务体系,统筹推进城乡文化建设均衡发展。完善县、乡、村三级文化服务网络,县级建成“四馆一中心”综合体,乡镇建成以综合文化站为主的文体活动中心,村级实现“三室一场”全面覆盖。着力推进农村地区广播电视基础设施和服务能力建设,力争建成综合档案馆和数字化档案馆。大力实施文化扶贫项目。

加强公共文化产品供给,实现服务多元化。增强公共文化服务动力,培育和促进文化消费。加强文化创意产品研发,扶持教育培训、演艺会展、体育健身、旅游休闲等产业。通过政府向社会文化组织购买服务和鼓励群众自办文化等方式,运用多种资本合作模式,提高各类文化服务主体的参与度,扩宽文化生产投入的渠道,实现文化消费的多元化。

提升文化管理水平,加强文化服务管理队伍建设。加快推进政府从“办文化”向“管文化”过渡,改革公共文化管理体制,优化运行机制。大力实施国家级公共文化示范项目“农民文化理事会机制建设”,加大基层公共文化服务资源整合力度,加强文化服务管理人才培养,设立城乡基层公共文化服务岗位。加强文化市场监管,推进监控设施建设,增强执法装备配备,实现数字化、网格化管理、创造文化产业发展良好环境。

专栏10-6 公共文化服务体系建设和文化扶贫

u 四馆一中心:文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、文化演艺中心

u 三室一场:文化活动室、图书馆阅览室、电子阅览室、篮球运动场

u 文化扶贫:广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务

第二节 加速推进“文化名县”建设

全力推进“文化名县”建设,围绕四大文化品牌和七大文化名片,以“僰苗文化”、“五尺道·珙桐文化”和群众体育文化为重点,充分转化、利用地方特色文化资源,打造僰苗特色文化产业园。

专栏10-7 四大文化品牌和七大文化名片

u 四大文化品牌民俗文化川南苗家文化五尺道文化珙州二胡文化

u 七大文化名片珙桐之乡珙玉之乡书法之乡蜡染之乡鹿鸣贡茶龙茶花海篮球之乡

第三节 大力发展群众体育文化

加强体育设施建设,大力开展全面健身活动。努力增添体育活动场所,推进乡镇健身基础设施、全民健身活动中心、便民体育设施建设。积极开展全民健身运动,坚持群众体育和竞技体育协调发展,全力打造“篮球之乡”特色体育文化名片。加大普及推广校园足球力度,到2020年,力争实现各类中学、职业院校建成标准化足球场地。

促进体育产业发展。加快推进体育与旅游、文化融合发展,初步构建符合现代体育发展规律和城市功能定位,发展有序、结构合理、特色鲜明的体育休闲产业体系。

第四节 加强精神文明建设

提升公民文明素质。加强思想道德建设,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。以社会主义核心价值体系为统领,加强理想信念和爱国主义教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,形成全社会奋发向上的强大精神动力。

构建良好社会文化环境。深化文明城市创建,不断提升文明城市整体形象。强化社会监督机制,合理应用社会监督平台,加强法制观念教育和社会诚信体系建设,形成和谐文明的社会环境。

专栏10-8 十三五时期珙县文体惠民工程

珙县少数民族特色村寨保护与发展项目、珙县文化公园升级改造项目、综合档案馆项目、珙县精准扶贫文化建设工程、珙县城乡广播电视覆盖工程、珙县文化遗产保护工程、珙县苗族蜡染技艺传承保护展示中心

第十一篇 切实保障规划实施

进一步健全责任制,有效整合各类资源,强化政策支持和要素保障,加强民主监督和监测评估,动员和引导社会广泛参与,确保总体规划顺利实施。

第一章 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、区域规划、城乡规划为支撑,各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系。

专栏11-1珙县十三五重点专项规划目录

 

规划名称

主要牵头单位

1

珙县十三五县城总体规划(修编)

县住房城乡规划建设局

2

珙县十三五能源发展与利用规划

县发展改革局

3

珙县十三五综合交通发展规划

县交通运输局

4

珙县十三五水利发展规划

县水务局

5

珙县十三五农业和农村经济发展规划

县委农工委

6

珙县十三五工业发展规划

县经济商务信息化和科学技术局

7

珙县十三五服务业发展规划

县经济商务信息化和科学技术局

8

珙县十三五科技发展规划

县经济商务信息化和科学技术局

9

珙县十三五基本公共服务体系规划

县教育文广局、县人力资源社会保障局、县卫生计生局

10

珙县十三五文化发展规划

县教育文广局

11

珙县十三五生态环境保护和防灾减灾规划

县环境保护局、县林业局、县国土资源局、县发展改革局、县民政局、县水务局、县政府应急办

12

珙县十三五煤炭产业发展规划

县煤管办(安监局)、县国土资源局、县发展改革局

13

珙县十三五精准扶贫专项规划

县扶贫移民局

 

第二章 突出项目支撑

强化项目推进战略,围绕“四大基地”建设,加强产业项目、基础设施项目、民生项目和美好生活类项目的编制、包装、储备和招商力度。“十三五”期间,力争总投资1000亿元左右的项目支撑。建立健全投资项目管理制度,强化政府投资项目监管,建立完善投资项目评估制度,提高政府投资管理水平和投资效益。健全项目实施、监管、督查、激励机制,制定具体建设项目计划,合理安排项目实施进度,促进规划有效落实。

第三章 落实主要举措

坚持“五个两手抓”,推动珙县“创新转型、绿色发展”。即:坚持攻坚精准扶贫和确保全面小康两手抓;坚持改造升级传统产业和培育壮大战略新兴产业两手抓;坚持做强“大树经济”和扶活“小草经济”两手抓;坚持建设“地上”高速通道和构建“网上”高速通道两手抓;坚持激发企业家团队创新创业激情和激励公务员队伍干事热情两手抓。

第四章 进行评估考核

有关职能部门要加强对规划纲要相关领域实施情况的评估,自觉接受县人大及其常委会、政协和社会各界的监督检查,规划纲要主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并适时向县政府提交实施进展情况报告,在规划实施的中期阶段,组织开展全面评估,并向县人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时,由县政府提出修订方案,报县人大常委会批准。

第五章 营造良好氛围

要加强宣传报道,提高全民参与度。大力并深入宣传珙县“十三五”规划纲要的思路、目标及重点任务,协调各方的主流媒体加强对珙县发展成果的宣传推广。通过各种渠道,引导社会力量、借用民间智慧参与到珙县发展中来,激发市民积极性、自觉性和创造性。

名词解释

1、中国经济新常态:“新常态”是党中央在新形势下对我国经济发展阶段和发展特点的高屋建瓴的概括,并将之上升到中国宏观战略高度,对中国经济“下一个十年”的政策大方向做出了战略性选择。在新常态下,中国经济呈现的特征有:一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2、一带一路:指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。丝绸之路经济带是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。范围包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆,西南四省区市重庆、四川、云南、广西。21世纪海上丝绸之路是全球政治、贸易格局不断变化形势下,中国连接世界的新型贸易之路,21世纪海上丝绸之路的战略合作伙伴并不仅限与东盟,而是以点带线,以线带面,增进同沿边国家和地区的交往,将串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链,发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带,以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。“一带一路”战略是我国新时期的重大开放战略、贸易战略、产业战略、外交战略,本质是轴带引领战略,勾画的是国际合作框架、国际经济大通道,实施的是国际区域和次区域合作战略、中国全方位开放战略,把中国的东中西部及沿海连接成一个整体。“一带一路”战略对中国西部12个省市区全面建设小康社会和发展振兴提供了重大机遇,指明了方向和路径。

3、长江经济带:是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。近年来,长江经济带首尾两大战略金融核心区:江北嘴、陆家嘴已逐步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心,依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带。

4、四川省“三大发展战略”:指多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。多点多极支撑发展战略强调在提升首位城市的同时,着力次级突破,夯实底部基础,形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面,即提升首位城市,支持成都领先发展,打造西部经济核心增长极;着力次级突破,通过壮大区域中心城市做强市(州)经济梯队,通过加快城市群和经济区发展做大区域经济板块,形成更多更强的支撑点和增长极;高水平建设天府新区,推动川南经济区一体化发展,加快发展川东北经济区,培育支撑四川发展的新兴增长极;依托区域发展重要平台,推进成渝经济区四川部分建设,加快绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、川西北生态经济示范区建设。要夯实底部基础,发展壮大县域经济,构筑多点多极支撑的牢固基石。“两化”互动、城乡统筹发展战略指坚持“两化”互动,以工业化带动城镇化,同步规划产业园区和城市新区,同步实现产业聚集和人口聚集,促进产业和城镇融合发展,坚持城乡统筹,着力解决城乡分割分治问题,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。创新驱动发展战略强调大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新,以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题,加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。以科技支撑引领为核心动力,实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新等四大创新工程,促进科技与经济紧密结合。以结构调整升级为主攻方向,坚持做大规模与提升质量效益并举、改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举、产业链技术创新和价值链高端融入并举,加快解决发展面临的结构性矛盾。

5、宜宾市“2365”战略布局:“2”是指实现“两大目标”——在全省次级突破战略布局中率先崛起,先于全省全面建成小康社会;“3”是构建“三大中心”——全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心;“6”是打造“六大基地”——名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地;“5”是实施“五大战略”——项目推进战略、工业强市战略、两化互动统筹城乡战略、创新驱动战略、环境兴市战略。

6、珙县“12345”总体发展战略:“1”即一大取向(科学发展、转型发展、跨越发展),“2”即两先目标(在宜宾总体战略布局中率先突破,先于全市全面建成小康社会),“3”即三个高地(资源转化创新升级高地,商贸物流高地,金融服务高地),“4”即四个基地(综合能源转型升级基地,绿色建材产业基地,特种新材料制造基地,山区特色效益农业基地),“5”即五大战略(项目推动战略,工业强县战略,两化互动、城乡统筹战略,创新驱动战略,环境兴县战略)。

7、珙县“51233”转型突破思路:“5”即“五体”破局(在工业园区打造西部瓷谷•产城综合体,在县城打造城市综合体,在城郊结合部打造旅游综合体,在中心集镇打造文商综合体,在广大农村打造新农村综合体),“1”即“一城”提升(提升县城规模、功能、形象和内涵,把县城加速建设为秀美现代新城),“2”即“两脉”畅流(畅通珙县交通动脉和水利命脉),“3”即“三柱”鼎立(按照三产互动、相融相促的理念,着力培育以能源和建材为重点的新型工业支柱,以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱,以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱),“3”即“三镇”先行(在17个镇乡竞争性确定3个镇乡,作为“两化”互动、统筹城乡试点镇,示范带动其他镇乡转型发展)。

8、“大众创业,万众创新”:是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义,是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

9、“一核一心一轴四区两带”:以巡(巡场)珙(珙泉)为城市核心区,上罗为城市副中心,巡珙-底洞-玉和-上罗-洛表-王家为支点,打造纵贯南北珙县百里珙州大道中轴线,以都市功能优化区(巡场、珙泉和上罗)、工业集聚区(余菁、孝儿、沐滩、上罗)、农业发展区(恒丰、仁义、底洞、玉和、下罗、罗渡、曹营、洛表)、生态涵养区(王家、洛亥、观斗、石碑)为主体功能区块,构建休闲观光农业发展带(恒丰-仁义-底洞)和山区生态农业发展带(石碑-曹营-洛亥),构建“一核一心一轴四区两带”的空间发展格局,优化全域珙县。

10、“三纵三横五连一环”公路网骨架:“三纵”即宜威高速公路、S436巡观路快速通道、珙州大道(含巡孝上一级公路的建设),“三横”即宜昭与宜叙高速公路连接线、省道S312古蔺水口至筠连蒿坝二级公路珙县段提升改造、省道S444兴文石海至筠连二级公路珙县段提升改造,“五连”即珙县巡场城区至宜宾翠屏区一级公路连接、县城至宜宾绕城高速月江出口连接线、珙县珙泉至宜叙高速长宁双河出口连接、孝儿镇至高县嘉乐连接宜昭高速的二级公路连接、王家镇至宜威高速洛亥出口处二级公路连接,“一环”即巡场环城公路。

11、精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”实施中涵盖了“六个精准”、“五个一批”和“十个扶贫专项”。“六个精准”即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。“十个扶贫专项”即基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫。

12、“互联网+”:“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的特征。

13、智慧城市:智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

14、安全生产“三同时”:《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位在新建、改建、扩建工程中安全设施必须坚持“三同时”的原则。所谓“三同时”,即建设项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

15、职业卫生“三同时”:职业卫生“三同时”是指建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

16、“五网五平台”:五网:路网、电网、气网、水网、数据网;五平台:工业园区平台、页岩气转化园区平台、农产品加工园区平台、金融创新支持平台、城市综合支撑平台。

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