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2015年珙县人民政府工作报告
来源: 珙县人民政府办公室      发布日期: 2015-01-15

2015年1月13日在珙县第十六届人民代表大会第五次会议上

珙县人民政府县长  叶盛

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,面对复杂严峻的宏观经济形势和经济下行的巨大压力,县政府团结和带领全县人民,紧扣“转型深化年”工作主题和“实说实干,创新发展,勤廉清俭,造福民生”工作基调,深入实施“12345”总体发展战略,务实推进“51233”转型突破,真抓实干,攻坚克难,各项工作基本实现全年目标。预计实现地区生产总值115.1亿元,增长10%;规上工业增加值44亿元,增长13.6%;全社会固定资产投资96.39亿元,增长22.5%;一般公共预算地方本级收入5.58亿元,增长3.4%;一般公共预算地方本级支出17.92亿元,增长2.76%;社会消费品零售总额41.63亿元,增长13.3%;服务业增加值24亿元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入23615元,增长10%;农民人均纯收入9970元,增长12.2%;城镇登记失业率控制在3.51%以内。

        一、项目建设扎实推进

坚持项目突破战略,把项目作为引领县域经济社会发展的有力抓手和重要载体,围绕“一民生、三高地、四基地、一城市”核心领域,建立完善重点项目工作组、重大项目指挥部等推进机制。强力实施产业项目,页岩气勘探开发实现1.2亿方商业产量,宜宾威力斯超白玻璃建成即将点火,资源转化和产业升级取得突破。大力推进城乡基础设施建设,实施交通大会战,快速推进孝沐路、上妹路等8条县域骨干道路改造,建成农村公路550公里;传奇景观大道等城市建设推进有力,创建国家卫生县城顺利通过技术评估。抓紧抓实民生工程,实施农村义务教育基础设施项目316个,总投资2.5亿元;漂水岩水库工程将于2015年春节前试供水。全年146个重大重点项目完成投资50亿元,对经济的贡献率达27%,拉动地区生产总值增长3个百分点。

        二、工业支柱不断夯实

认真贯彻落实“稳增长”政策,积极培育新的经济增长点。预计实现规上工业总产值126亿元,增长10%;工业企业技改投资30亿元,增长5.3%。园区功能进一步完善,完成总体规划及控制性规划编制;管理体制和运行机制进一步规范,全力推行项目行政审批“绿色通道”“全程代办”和“一站式”服务;园区要素保障进一步加强,四号路竣工投用,220千伏变电站、标准化厂房、电梯公寓二期等项目启动建设。新能源页岩气勘探开发势头强劲,已建成开采平台17个、井口70个,32.98公里采输干线工程已竣工,日输气约70万方,5400余户群众用上页岩气清洁能源。优势资源就地转化取得新进展,沐滩石英砂洗选厂建成投产,欧冠陶瓷二期完成1.5万平方米厂房建设。产业链进一步延伸,五方新型墙体建材落地建设,正加快引进泰山石膏纸面石膏板项目,转化利用华电、中正化工废弃料生产新型建材。落实煤矿减负政策,减轻税费3000余万元;德阳天池异地重建金堂煤矿、宏能芙蓉煤矿扩能技改推进有力;在2013年整顿关闭12个地方小煤矿基础上,新关闭小煤矿4个,有序推进煤矿复工复产和兼并重组。

        三、现代农业加快发展

积极推进农村集体土地承包经营权确权颁证,“五个具备”确农房产权、“一无六有三范围”农房抵押融资模式在全市推广。大力实施“金土地”工程,新建成高产稳产基本农田3.73万亩;完成测土配方施肥55万亩,推广农业新机具6032台,补贴惠农资金3628.7万元。完成粮食播栽48.56万亩,产量14.3万吨;新建桑园1.25万亩,总面积达13.75万亩,蚕业综合产值8.09亿元,底洞镇楠桥村荣获全国“一村一品”蚕桑示范村称号;新建茶园2万亩,总面积达13万亩,茶业综合产值5.05亿元,鹿鸣绿茶获省级名牌产品称号;发展烤烟1.4万亩,综合产值4816万元;蔬菜种植10.82万亩,综合产值4.03亿元。加快现代林业重点县建设,获批为全省首批“集体林权交易平台建设试点县”,新增森林1.5万亩,林业综合产值12.8亿元。出栏生猪43.37万头,肉类总产量3.76万吨,畜牧业综合产值15.56亿元。完成农民职业技能培训8万余人次。培育发展农业龙头企业4户、农民专合社27个,登记注册家庭农场89户;其中国家级示范专合社1个,省级示范专合社5个。

         四、第三产业稳步增长

着力发展现代服务业,组织开展中秋、国庆等节日消费购物和特色产品展销活动,城乡消费市场进一步拓展;电子商务、商贸物流发展迅速,“光网城市”项目建设全面完成,“宽带乡村”等信息化项目快速实施,“珙县农特产品网上商城”成功搭建;巡场镇新林社区村委会成功申报国家级服务业标准化试点项目。优化“银政企”合作平台,建立中小企业互助会和小微企业互助联合会,投入300万元设立企业贷款风险补偿基金;完成农村信用社改制组建农商行工作,深入推进林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷款;全县金融机构存贷余额总规模达127.98亿元。狠抓全县旅游标准化建设,申报省级乡村旅游示范村5个,实现旅游收入12亿元,增长21.09%。实现房地产开发投资3亿元,建筑业综合产值12亿元。

         五、招商引资成效显著

依托资源优势,创新招商方式,设立福建、广州、华东投资促进分局驻点招商。主动“走出去,请进来”,先后对接福建商会、北京绿能等知名企业团体40余家,宣传推介产业投资项目50余个。产业招商取得新突破,与泰山石膏股份公司基本达成年产3000万平方米纸面石膏板项目合作意向,促进华电、中正化工废弃料资源循环利用和产业链延伸升级;成功签约五方建材新型墙体材料、页岩气就地转化综合利用、煤层气和页岩气发电等项目16个,协议引资45.8亿元。利用BT等招商模式,成功实施交通大会战、传奇景观大道等项目。引进红世集团投资实施园区基础设施配套建设、标准化厂房建设等。全年履约市外招商引资项目75个,市外到位资金73亿元,其中省外到位资金60亿元;工业项目招商到位资金48亿元。

        六、城乡面貌持续改善

坚持科学规划,启动县城总体规划、城镇体系规划修编,完成金河组团系列规划编制评审。狠抓城市建设,玛斯兰德五星级酒店、“珙之芯”森林广场、恒信•中央花园、华府首座等项目有序推进;传奇景观大道迎宾段、4条森林街建设全面完成,核心段、延展段、“有思想的桥”、进出口通道改造项目即将竣工;过境公路三期、巡场河补水工程竣工投用。新增城镇建成区1.3平方公里,城镇化率达47.77%。深化城市管理,全力实施“五个延伸”“建管七化”工作举措,数字化城管实现县城区全覆盖;城区环卫作业机械化率达100%,保洁实现常态化;成功承办全省爱卫工作培训会,创建国家卫生县城顺利通过技术评估。县城规划区范围“两违”建设行为得到有效遏制。扎实推进小城镇建设,底洞镇入选“全国270个重点建设小城镇”,孝儿、上罗列入市级示范试点镇,完成下罗、沐滩、曹营撤乡建镇。大力开展新农村建设,上罗镇庄稼村等11个省级财政新村通过验收,巡场镇中坝村等4个新农村综合体基本建成。

        七、民生工程提质增效

民生工程投入13.31亿元,增长27.94%,占一般公共预算支出74.27%;民生实事高效推进,全面完成各项任务。宜威高速公路完成招商工作,巡孝上一级公路完成工程可行性评审;新增S436、S443、S444三条省道,总里程155公里;杨趱路、沐犀路改造全面竣工;巡观路、上妹路、玉中路、黄观路、孝沐路等工程快速推进;启动农村公路建设910公里,已建成550公里;安装公路安全防护设施210公里。大力推进220套公租房、150套经适房、110户城市棚户区改造等保障性住房建设;定向农民工分配保障性住房30套,发放住房补贴1651户、金额197.69万元;城镇新增就业人口7542人。精准扶贫扎实推进,新核定建档立卡贫困户11688户、35821人,贫困村60个;启动扶贫项目68个,投入资金3350.8万元;改善了部分贫困村和贫困人口生产生活条件,帮助6287人脱贫解困。整合“一事一议”资金6021万元,实施项目151个,新建机耕道50.6公里,硬化公路及便民路205公里,整治渠堰12条。农村饮水安全项目顺利推进,解决3万余农村群众饮水安全问题。加强生态环境保护,县城污水厂运行良好,工矿、畜牧污染源治理有序开展;推广清洁能源,建成农村户用沼气池2000口,配套服务网点10个。

        八、社会事业全面进步

实施教育振兴“凤凰计划”成效初显,高考本科上线874人;加快推进教育“三块试验田”改革,完成公办学校管理体制改革;实施农村义务教育基础设施项目316个,总投资2.5亿元;继续深化“校地”合作,引进20名硕士、博士研究生到珙服务。大力实施科技创新驱动和质量强县战略,加强知识产权保护和科技成果转化,国家级、省级富民强县项目已获立项支持,科技创新能力进一步提高。深入推进省级文明县城创建和文化名县建设,珙县获“川南二胡之乡”称号,罗渡苗族乡成功创建为“中国民间文化艺术之乡”,珙泉镇文化站获评为“全国十佳文化站”;完善公共文化服务体系,成立“演艺协会”和“群众文化理事会”,创办《珙桐花》特色文化季刊。积极探索县乡村医疗卫生服务一体化和公立医院综合改革,疾控中心二级乙等评审达标。扎实开展全民健身活动,投入600万元打造6个镇(乡)体育健身活动中心,成功承办“省十四届民运会手毽比赛”等赛事。务实推进“服务送上门、温暖送到家”计生优质服务和食品药品“五化”监管模式。投入7892.9万元落实灾困救济、优抚补助等;建立完善困难群众专项帮扶机制,新建八项帮扶制度,低保和五保集中供养标准再提标,高龄老人补贴再扩面,全市特殊困难群众救助帮扶工作现场会在珙召开;实施“便捷评残”“民生惠残”“光明助残”,为1.45万名残疾人提供个性化服务64175项(次);第五届省级双拥模范县通过验收。

        九、社会治理创新深化

深化法治珙县建设,抓实社区矫正和法律援助工作,开展“法律七进”,积极化解各类矛盾纠纷。完善并坚持安全生产“645”工作法,落实“一岗双责”,加强煤矿、非煤矿山、油气管道、道路交通、食品药品、危化物品等重点行业的安全监管,深入推进遏制煤矿重特大事故攻坚战、打非治违专项行动和安全社区创建工作。强化灾害防控和应急值守,加强消防日常督查和火灾扑救工作。夯实治安防控体系,依法严厉打击违法犯罪行为,发案率同比下降6.6%;推行网格化服务管理、网上办案机制、“一标三实”信息采集等模式,建成投用大调解信息平台。坚持领导接访下访约访和包案、“三四”信访调解代理等制度,成功化解重点信访案件36件。深化社会基层治理,全面修订施行村规民约(居民公约),巡场镇龙祥社区获全国“和谐社区”称号。

        十、政府自身建设不断加强

深入开展党的群众路线教育实践活动,认真执行中央“八项规定”和省、市、县相关规定,干部作风明显转变。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,接受社会公众、媒体舆论监督,办理人大代表议案建议132件,政协提案115件,办复率100%。加快职能转变,顺利完成机构改革工作;推进依法行政,推行政府常务会学法制度;完善权力清单制度,清理行政权力事项8类295大项4385小项,取消25项审批事项,“行政权力依法规范公开运行平台”在全市率先运行;进一步规范财务管理,“三公”经费支出同比下降17.16%;深化行政审批“两集中、两到位”,实现服务质量“零差错”、服务受理“零推诿”。狠抓廉政建设和反腐败工作,强化审计、监察职责,行政处分18人。

同时,大力支持工会、共青团、妇联、科协等工作,不断加强政府新闻、妇女儿童、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密、工商、质监等工作。

各位代表,过去的一年,我们面对宏观经济整体下行、支柱产业严重受挫、转型升级步履维艰、各种矛盾交织凸显的不利局面,全县上下凝心聚力、众志成城,主动作为、真抓实干,迎难而上、共克时艰,发扬时不我待、只争朝夕,开拓进取、顽强拼搏的精神,打赢了一场又一场催人奋进的“攻坚战”,取得了令人鼓舞的辉煌业绩。

这一年,我们全力以赴抢机遇,坚持不懈增强发展后劲。成功列入全省扩权强县试点县和少数民族待遇比照县,县域经济社会发展的政策空间得到极大拓展。这一年,我们全力以赴优环境,坚持不懈提升城市品质。传奇大道、景观工程、森林街、过境公路三期、“有思想的桥”等基本建成,72条街巷实现管网下地、全面黑化绿化亮化,巡场河补水工程竣工;创建国家卫生县城“高分”通过技术评估,受到专家组高度赞誉。城市形象蝶变新生,灵秀新城魅力彰显。这一年,我们全力以赴抓发展,坚持不懈推动产业转型。省委确立的五大高端成长型产业之首的页岩气勘探开采在我县取得重大进展,即将成为我县乃至全市经济的重要增长极;威力斯超白玻璃项目建成即将投产,五方建材项目成功落地,产业转型升级实现突围破局。这一年,我们全力以赴夯基础,坚持不懈力促“两脉”畅流。漂水岩水库将于2015年春节前试供水,圆了县城人民数十年的清泉之梦;交通大会战强力推进,通村公路建设里程为前七年总和的1.75倍,8条县内干线提升工程推进迅速,新增3条省道、里程155公里,巡观路升级改造、巡孝上一级路前期工作有序推进,县域交通网络体系日趋完善。这一年,我们全力以赴惠民生,坚持不懈建设幸福珙县。农村义务教育基础设施建设成效斐然,特殊困难群众救助帮扶长效机制建立,社会保障扩面提标,建立少数民族地区专项扶持发展基金,强力增进民生福祉,幸福珙县征程再谱新篇。

艰难困苦,玉汝于成!过去的一年饱含艰辛,我们披荆斩棘;取得的成绩来之不易,我们倍感珍惜。我们深刻体会到:必须坚持发展定力,坚定信心,攻坚克难稳增长;必须坚持创新驱动,主动作为,全力以赴促转型;必须坚持风清气正,干净干事,凝心聚力优环境;必须坚持以人为本,发展为民,千方百计惠民生。这些经验和做法,值得我们认真总结和发扬。这些成绩的取得,是县委坚强领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持、和衷共济的结果,是全县广大干部群众同心同德、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府,向离退休老领导、老同志,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,由于当前国内经济持续下行的不利影响与我县经济长期积累的结构性矛盾叠加交织,今年我县经济发展处于极其困难时期,特别是占工业经济比重近90%的能源、建材两大行业受到极大冲击,影响了全县经济预期目标的圆满实现;受要素保障、征地拆迁等因素影响,一些基础设施、产业项目未能达到预期目标;现代农业和服务业的比重和层次还处于较低水平,县域经济转型发展形势不容乐观;就业和创业困难依然存在,城乡居民持续增收难度较大,保障和改善民生的任务繁重。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中认真加以解决。

2015年工作打算

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是我县经济转型升级的攻坚之年。当前,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,总体复苏态势疲弱;我国已进入经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”;全省正处于工业化城镇化“双加速”时期,将融入国家“依托黄金水道推动长江经济带发展”战略,并推进页岩气等五大高端成长型产业发展,形成新的经济增长点;市委“2365”战略深入实施,区域经济大有潜力可挖。面对困难和挑战,我们将立足长远、坚定信心、抢抓机遇,用新视角把脉经济,以新思路拓展新局,在持续发展中深化改革、激发活力、提质增效。

2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神,按照市委、市政府和县委总体部署,紧扣县委“转型攻坚年”工作主题和“升位转型,改革创新”工作基调,主动适应经济发展新常态,把稳增长、调结构、增活力放到更加重要的位置,深入实施“12345”总体发展战略,全面落实县域发展转型升级“4+1”总体方案,着力投资拉动、项目带动、创新驱动,全力推进经济发展,倾力增进民生福祉,奋力建设人民幸福的经济强县。

2015年全县经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值增长10%以上;一般公共预算地方本级收入增长10%以上;规上工业增加值增长13%以上;全社会固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;服务业增加值增长10.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长12%以上;城镇化率增长1.5个百分点以上,县城建成区达10平方公里以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现预期目标,县政府将重点做好以下工作:

        一、全面深化改革,着力增强转型发展动力

积极落实深化重点领域和关键环节改革措施。推进国有企业改革,整合盘活国有资产,实现资产保值增值;推进民营经济发展,积极构建“资源转化创新区、城市发展增长极、‘四化同步’实验地”。处理好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进优势资源向优势产业集中,构建“三个高地”,打造“四个基地”,探索推进西部瓷谷•产城综合体和上罗能源新城建设。落实税制改革措施,抢抓扩权强县、少数民族待遇县等政策机遇,积极争取油(气)田等产业扶持地方税收政策;深化“规范财政权、运行阳光化”制度改革,进一步强化预算执行管理和财权阳光运行;完善政府举债程序和债务预警机制,完善透明规范的投(融)资机制,健全政府特许经营制度,积极吸纳民间资本参与基础设施建设和社会公共服务。加快户籍制度改革,放开城镇落户限制。深化农村改革,积极探索多元高效的产权流转方式,进一步激发农村发展活力。

        二、实施创新驱动,着力加快工业转型升级

狠抓项目推进。积极落实全省五大高端成长型产业战略,全力培育页岩气勘探开发、威力斯超白玻璃、页岩气就地转化综合利用等新的经济增长点。推进高岭土、石灰石、石英砂、玄武岩等优势资源就地转化和深加工,加快五方建材建成投产,力促泰山石膏纸面石膏板、宏润石业等项目落地建设。继续落实重大项目推进机制,破解建设资金、用地指标、征地拆迁等制约瓶颈。力争实施工业项目24个,当年投资40亿元以上。

加快园区建设。按照“一区四园”布局,着力壮大余箐建材产业园、提升塘坝水泥产业园、拓展孝儿火电产业园、培育上罗页岩气产业园,构建布局合理、相互支撑、整体联动的“串珠式”工业园区格局。加大余箐工业园基础设施建设投入,加快推进电梯公寓二期、标准化厂房、220千伏变电站等工程建设,完善水、电、气、路等要素保障。积极争取页岩气落地价政策,探索园区能源“直供气”模式。继续推进西部瓷谷•产城综合体项目建设,推动工业化、城镇化互动发展,打造宜居宜业示范园区。积极探索跨县合作、飞地建园模式,拓宽园区发展空间。力争入园企业增至50家,实现产值80亿元、利税14亿元以上。

着力产业升级。坚持把招商引资作为转型升级重要抓手,以重大项目的引进和实施为支撑,推动玻璃、陶瓷、钙产品链条延伸升级。推广中正化工科技创新经验,支持企业通过自主创新推动传统产品换代升级、传统产业转型升级。推动产学研结合,着力集成创新和联合攻关,实现科技创新成果产业化。推动职业教育与产业企业深度融合、一体化互动发展。力争引进外来投资企业(客商)10户以上,其中亿元以上项目不低于5个;市外到位资金70亿元,完成工业技改投资30亿元以上。

        三、坚持以人为本,着力推进城镇转型升级

加快城乡建设。继续完善各项规划修编,突出县城规模、功能、形象、品质提升,加快建设现代灵秀城市。扎实推进金河新区基础设施、“珙之芯”森林广场、玛斯兰德五星级酒店、国际服装城、恒信•中央花园、珙泉城区管网改造和污水处理厂等项目建设。不断完善布局优化、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系,抓好孝儿、上罗、王家“城乡统筹、扩权强镇”先行试点工作。持续深入实施“交通大会战”,力促宜威高速公路开工建设,加快巡孝上一级路前期工作,完成上妹路、玉中路、黄观路、孝沐路改造等工程,新建农村公路300公里以上,加快形成出口畅通、区域成网、干支相连的县域交通网络格局。

深化城镇管理。持续深化“环境革命”行动,全面巩固提升卫生县城创建成果。探索城镇管理体制改革,深化“五个延伸”“建管七化”城市管理,健全完善市政设施、城市保洁、城管执法等常态管理机制,探索建立规范有序的标准化城市管理模式。深入开展城乡环境综合治理,坚决遏制规划区内“两违”建设行为,不断改善城乡环境;大力发展城乡公共交通,打击非法运营行为,规范城乡客运市场秩序;开展环境优美示范镇村创建。

提升城市内涵。坚持以人的城镇化为核心,不断完善城市生产、消费、文化和公共服务功能,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化互动发展。加强漂水岩水库后续建设管理,提高县城饮水质量及供给保障能力;建设城市公共自行车项目,完善城市公共交通功能;加快推进四大公园、游乐场等休闲娱乐设施建设;加大停车场、洗车场、垃圾处理厂完善工程等建设力度。丰富城市文化内涵,加快完成“有思想的桥”等项目建设,不断完善城市功能。大力推进“智慧城市”建设,完善社区书屋和报亭等公共文化设施;加快商贸文化新区、特色文化街区建设,促进历史文化遗存、风景名胜资源、建设发展印记与城市血脉灵魂的完美融合。

        四、抓实助农增收,着力推进农业转型升级

深入推进农村改革。加快农村确权颁证步伐,完成农村集体土地承包经营权、宅基地和农村集体建设用地使用权、小型水利工程所有权、林权等确权颁证工作,依法推进农村集体土地有偿流转,赋予农民更多财产权。大力培育新型农业经营主体,推动规模化、集约化生产经营,扶持壮大农业企业,支持发展专业大户和家庭农场,规范发展农民专合社,着力提升农业产业化水平,增加农民经营性收入。探索推动农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,建立农村产权流转交易市场,发展壮大农村集体经济。完善农村治理机制,创新基层管理服务,深入推进村务公开,实现村民自治制度化和规范化。

加强农业基础设施建设。实施“金土地”工程,完成土地开发整理2.2万亩,新增耕地1800亩,建成高产稳产基本农田2万亩。新建和改造通村水泥路300公里、农村断头路和联网路24公里、林区公路20公里,启动10座“渡改桥”建设。整治维修河道9公里,新建和整治渠堰76公里;加快实施农村饮水安全项目,解决4万余农村群众饮水安全问题。继续推进农村电网改造,改造线路267公里;推广利用清洁能源,建成农村户用沼气池1200口。加快省级财政新村基础设施、省级幸福美丽新村和扶贫新村项目建设,计划建设新村46个。

发展特色效益农业。继续发挥蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济等山区特色效益农业资源优势,助农增收。巩固蚕桑产业优势,新发展桑园1万亩,发种15.8万张,产茧6520吨,实现蚕业综合产值8.15亿元;扩大茶叶基地建设,新发展茶园1万亩,产茶5900吨,实现茶业综合产值6亿元;种植烤烟1.2万亩,收购烟叶3.5万担,实现烤烟综合产值4900万元;建成现代工业原料林基地20.4万亩,大力推进林下经济“411”工程,实现林业综合产值13.7亿元;推进畜牧养殖标准化建设,大力扶持肉牛和山地乌鸡养殖,实现畜牧业综合产值16.34亿元。

        五、强化内需拉动,着力推进服务业转型升级

构建商贸物流高地。积极打造省(市)级商贸流通和现代物流集聚区。大力扶持四川三江物流贸易集团等骨干商贸物流企业发展壮大;加快玛斯兰德五星级酒店综合体、国际服装城综合体项目建设;加快文博综合体、园区现代综合物流园等项目招商。发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通模式,重点培育打造“珙县新农商大平台”,鼓励和支持企业推进信息化经营管理。加快推进城乡市场体系建设,进一步完善市场功能。积极参加“西博会”“广交会”“食博会”等,助力企业开拓视野、寻求商机,进一步扩大消费、繁荣市场。力争实现社会消费品零售总额47亿元。

打造金融服务高地。推动金融业发展重心转移,引导银行加大对实体经济的扶持和服务,为龙头企业、重点产业、优势行业等实体经济的转型升级提供优质金融产品。深化信用体系建设,扎实开展信用镇(乡)、信用村、信用农户评定工作,巩固提升金融生态县建设成果。积极引进金融机构入驻。继续深化银政企战略合作,充分发挥中小企业互助会、小微企业互助联合会功能,鼓励金融机构创新信贷产品,扶持中小微企业发展壮大。大力开展惠农新村、扶微助小、社区金融等三大服务工程建设。依法打击破坏金融秩序的行为,维护金融市场繁荣稳定。力争金融机构存款余额80亿元以上,贷款余额50亿元以上,金融业产值对GDP贡献率2.1%以上。

壮大文化旅游产业。持续抓好文化名县建设,打造特色文化品牌。加强公共文化服务体系建设,不断完善文化服务设施,抓好特色文化产业园建设前期工作;发展文化产业,培育重点文化企业,大力支持慧多麦秆画、鹿鸣茶叶、苗族蜡染、珙玉雕等特色文化产品提升品牌,拓展市场。扎实推进旅游标准化建设,促进文化与旅游的深度融合。依托龙茶花海、金沙新村等生态资源,发展假日乡村休闲游;依托五尺道、僰人悬棺等历史遗迹,开发“穿越时空”式的探古寻幽体验游;依托县城“有思想的桥”、川南苗族文化等文化资源,开发精神文化“沐浴”游。

        六、增进民生福祉,着力推进社会事业全面发展

大力发展公共服务。深入实施教育振兴“凤凰计划”,推进教育三块“试验田”改革,完成教育信息化建设,抓实学前教育三年行动计划,促进学前教育、义务教育和高中教育整体提升。完善科技服务平台建设,促进产、学、研、用结合。深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革,大力实施卫生“网底”工程,夯实基层卫生服务基础,加大传染病防控力度;评选“名中医”,建设“国医馆”,提升中医药服务能力。落实计划生育政策,优化计生服务,提高人口素质。持续开展全民健身运动,免费开放运动场馆,推进“篮球之乡”建设。落实妇女儿童发展纲要,维护妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业,深化“量体裁衣”式个性化服务。

完善社会保障体系。进一步加强保障性住房建设与管理,建成公租房203套、经适房180套、棚改房370套,确保工程质量、公平分配和有效入住。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度,深入实施“五险”统征,提高参保率,确保基金安全;扎实推进城乡医疗保险整合运行,推进社会保障信息平台建设。全面落实帮扶制度,完善社会救助体系,继续加强农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养,进一步规范社会救助管理,切实保障低收入困难群众基本生活;做好双拥、高龄老人补贴发放扩面工作。加强就业的指导、培训和服务,城镇新增就业6000人以上。推动精准扶贫,开展产业扶贫,搭建社会扶贫爱心帮扶网络平台,帮助9366人实现脱贫。

推进生态文明建设。全面开展生态乡镇、生态村、生态家园等创建活动;全力争创省级生态县、生态乡镇、生态工业园区。严格环保准入制度,落实总量控制目标责任,强力推进节能减排。加强华电珙县电厂、华福双三、双马公司等脱硫、脱硝运行监测;扎实推进工业、建筑扬尘专项整治;加快推进城乡污水处理厂管网建设。切实抓好饮用水源保护,加强流域污染综合整治。继续实施“退耕还林”“天保二期”工程,加快推进县城周边可视范围内退耕还林和森林保护,提高森林覆盖率,巩固深化四川省现代林业重点县项目建设。

创新社会治理。严格执行安全生产“一线落实”工作法,扎实推进遏制煤矿重特大事故攻坚战,抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化物品、食品药品、消防等重点领域安全隐患排查整治;加强应急救援能力建设,完善县级综合应急指挥平台,健全自然灾害、公共卫生、突发事件、事故灾难等预防机制,加强规范网格化服务管理;强化政法基层基础建设,推进公安业务用房、现役消防中队、看守所、行政拘留所和强制戒毒所建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制,创新立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动。深入开展“六五”普法,推进“依法治县”,创建“法治珙县”。加强信访工作,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制。加强基层民主政治建设,提升群众自治水平。

同时,切实抓好政府新闻、地方志、民族宗教、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密、工商、质监等各项工作,大力支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。

        七、加强自身建设,着力提升政府行政能力

依法行政,建设法治政府。坚持科学决策,建立重大决策、行政决策合法性审查制度,深化政府法定学法制度,完善政府法律顾问制度。坚持民主决策,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。坚持依法行权,深化行政管理体制改革,推进政府权力清单、责任清单和负面清单制度。坚持依法执法,深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制,推进执法规范化建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,支持审计、监察部门依法独立监督,充分发挥行政复议和行政诉讼的重要作用,全面推进政务公开,不断提高政府工作的透明度。

务实勤政,建设服务政府。深入改进作风,不断巩固提升群众路线教育实践活动成果,大力开展“庸懒散浮拖”专项整治,强力推进“环境兴县”战略,进一步解决不作为、慢作为、乱作为等现象。加大社会公共服务财政保障力度,发挥政府在公共服务中的主体作用;开放部分公共服务市场,构建良性竞争机制。进一步推进政府职能转变,提升行政效能,深化行政审批“两集中、两到位”,健全镇(乡)及村级便民服务体系,解决好服务群众“最后一公里”问题。

清廉为政,建设廉洁政府。狠抓重点领域和关键环节的廉政建设和反腐败工作,预防和惩治重大项目决策、政府性投资项目、征地拆迁服务、国有土地出让、民生民利保障等方面的腐败行为。全面落实廉政建设责任制,加强对政府系统干部队伍的教育、监督、管理,深入开展小金库、干部走读、侵害群众利益、行政行为不规范等专项治理。坚持贯彻落实中央“八项规定”及省委、市委、县委的有关规定,加强“三公”经费管理,树立勤俭节约风气。科学统筹编制年度财政预算,进一步规范预算追加、财政资金监管,加强政府债务风险防控力度。

各位代表,面对全县人民的信任和重托,面对新的机遇和挑战,我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,拼搏实干、克难攻坚,为实现我县在宜宾总体战略布局中率先突破、先于全市全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释

1、“12345”总体战略部署:“1”即一大取向(科学发展、转型发展、跨越发展),“2”即两先目标(在宜宾总体战略布局中率先突破,先于全市全面建成小康社会),“3”即三个高地(资源转化创新升级高地,商贸物流高地,金融服务高地),“4”即四个基地(综合能源转型升级基地,绿色建材产业基地,特种新材料制造基地,山区特色效益农业基地),“5”即五大战略(项目推动战略,工业强县战略,两化互动、城乡统筹战略,创新驱动战略,环境兴县战略)。

2、“51233”转型突破思路:“5”即“五体”破局(在工业园区打造西部瓷谷•产城综合体,在县城打造城市综合体,在城郊结合部打造旅游综合体,在中心集镇打造文商综合体,在广大农村打造新农村综合体),“1”即“一城”提升(提升县城规模、功能、形象和内涵,把县城加速建设为秀美现代新城),“2”即“两脉”畅流(畅通珙县交通动脉和水利命脉),“3”即“三柱”鼎立(按照三产互动、相融相促的理念,着力培育以能源和建材为重点的新型工业支柱,以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱,以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱),“3”即“三镇”先行(在17个镇乡竞争性确定3个镇乡,作为“两化”互动、统筹城乡试点镇,示范带动其他镇乡转型发展)。

3、五个具备:一是农户自愿提出申请;二是村社出具同意申办的证明材料;三是县规划部门出具符合城乡规划的证明材料;四是县测绘部门出具房产平面图、信息表;五是县房管部门实地测量并对申请办理的房屋进行公告无异议后,出具证明材料。

4、一无六有三范围:“一无六有”,即无不良信用记录,有贷款申请、有一定经营收入、有固定的自有房屋、有临街(路)门面、有“集体土地使用证”、有“房屋所有权证”。“三范围”,即县城城区、近郊及镇(乡)场镇所在地的农户和农村种养大户。

5、传奇景观大道:以“12.5公里传奇大道”为主线,以4条森林街和县城进出口通道为节点,融入园林、雕塑、山水、建筑风貌等相关元素,提升县城功能、形象和品质。

6、五个延伸:即大街向小巷延伸,街面向立面延伸,公共区域向社区、机关院落延伸,地面向地下延伸、城区治标向源头治本延伸。

7、建管七化:即环境洁净化、秩序规范化、服务数字化、功能人本化、生态园林化、光亮艺术化、内涵人文化。

8、教育“三块试验田”改革:即探索高中教育、职业教育、教师培训中心改革。

9、食品药品“五化”监管模式:即“网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化”监管模式。

10、安全生产“645”工作法:“6”即领导、投入、培训、制度、监管、奖惩“六个一线落实”的监管运行机制。“4”即“四项监管机制”:一把手+企业业主的极端重视机制;回执单+回查制的隐患整改机制;操作面+操作人的责任落实机制;严追责+重处人的事故处罚机制。“5”即“五条刚性措施”:①县安监局局长兼任县委办、县政府办副主任,同时一次性增加县安监部门事业编制10名,强化安监部门的统筹、协调和督查职权;②县委常委会定期或不定期听取县人民政府(县安全生产委员会)安全生产情况汇报,专题研究和部署安全生产工作,原则上每季度不少于一次;③在党政机关的单位年度综合目标考核中,增加安全生产领导监管情况考核项目,实行“一票否决”;④把安全生产“一岗双责”履行情况纳入干部考核、考察,作为干部任免的重要依据;⑤建立县安全生产责任落实领导小组和县安监干部健康成长促进委员会两个领导机构,强力促进煤矿安全形势持续稳定好转。

11、“一标三实”信息采集:推进公安信息化建设的一项重要工程,目的在于对全县范围内标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位进行走访、调查,收集一手基础信息,全面采集录入新版警务综合应用平台。进而强化对实有人口、实有房屋、实有单位管理,以此提升社会管理创新水平,为整个公安工作和社会管理提供基础数据支撑,为推动经济社会发展做出更大贡献。

12、新常态:习近平总书记近期调研时强调:“从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”这一提法称之为“习近平常态”。“习近平常态”的核心特征:一是增长速度的新常态,即从高速增长向中高速增长换挡。二是结构调整的新常态,即从结构失衡到优化再平衡。三是宏观政策的新常态,即保持政策定力,消化前期刺激政策,从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。中国社科院“中国经济形势分析与预测”课题组报告解读为经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。

13、县域发展转型升级“4+1”总体方案:“4+1”即“四条实线并进,一根红线贯穿”。第一条实线:扭住“园区”转型,推进资源型工业升级。第二条实线:突出“模式”转型,推进传统服务业升级。第三条实线:着力“组织”转型,推进山区农业升级。第四条实线:紧扣“机制”转型,推进城镇升级。一根红线贯穿:强抓“服务”转型,推进环境升级。

14、有思想的桥:选取诸子百家中的老子、孔子、孟子、管子、孙子、庄子、韩非子、墨子、荀子和晏子的思想成果,对城区桥梁进行文化艺术装饰改造。通过有关简介、名言、成语、故事,采用浮雕、书法、雕塑等造型艺术形式,生动形象地介绍中国古代思想家的生平、观点和学说,传承中华民族文化精髓。

15、卫生“网底”工程:通过加强镇(乡)、村两级医疗卫生机构基础设施、卫生信息化、人才队伍建设,创新体制机制,实现资源优化配置,提升基层医疗卫生综合服务能力。在保证公立医院公益性质基础上,实现政府主导依法办医、县镇(乡)村一体化统筹推进、体制改革和机制创新同步、硬件改善和软实力共同提升。

16、“庸懒散浮拖”专项整治:为着力解决干部队伍中的不正之风以及精神不振、担当不力、为官不为、拖拉慢为、胡作非为等问题,以治庸提能、治懒正气、治散聚力、治浮定神、治拖增效为主要目标,教育引导广大党员干部增强为党兴党的责任和从严从实的自觉,摒弃庸懒散浮拖等不良行为,深入改进作风,增强工作动力,激发干事热情,努力营造干事创业、崇廉尚实、风气清正的政治生态。

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