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《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见(代拟稿)》征求意见
来源: 市政府信息公开和电子政务办公室      发布日期: 2016-11-11

为提高规范性文件质量,现将《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见(代拟稿)》公开征求意见,请于2016年11月21日前将修改意见反馈市人民政府法制办公室。

联系方式:

1.信函请寄至:宜宾市人民政府法制办公室法规科 邮编:644002

2.传真:0831-2339210

3.电子邮箱:ybsfzbfgk@163.com

附件:1. 《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见(代拟稿)》;
                  2.起草说明。

宜宾市人民政府法制办公室
2016年11月11日

附件1

宜宾市人民政府
关于全面推行居住证管理工作的实施意见
(代拟稿)

各县(区)人民政府,市政府各部门、直属各单位、有关单位:

2016年3月17日,四川省人民政府下发了《四川省人民政府关于认真做好<居住证暂行条例>贯彻实施工作的通知》(以下简称通知),按照通知精神,经市政府同意,现就全面推行居住证管理工作中有关政策问题明确如下,请认真贯彻落实。

一、准确把握《通知》主要内容

各地在贯彻执行中,要重点把握好以下几个方面:

(一)关于暂住证制度。按照国务院2001年第322号令发布的《规章制定程序条例》有关规定,《条例》实施后,各地要抓紧清理、修订与暂住证有关的规定,停止办理暂住证,各地此前已办理暂住证或临时居住证的有效使用年限,计入居住证持有人在居住地的居住年限。

(二)关于居住证的申领条件。居住证是持证人在居住地居住、可以享受城镇常住人口基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。按照《通知》规定,结合宜宾实际,其他地市公民离开常住户口所在地,在宜宾市范围内居住半年以上,或宜宾市范围内户籍在其他乡镇的人口到县(区)城区居住半年以上的,满足合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读三个条件之一的,可以在本市辖区内申请办理居住证。合法稳定就业,指被国家机关、社会团体、事业单位、社会组织录用(聘用),或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同,或者在城镇从事第二、三产业并持有工商营业执照等。合法稳定住所,是指公民在居住地实际居住的具有合法所有权的房屋、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。连续就读,是指在全日制小学、中学、中高等职业教育或普通高等学校取得学籍并就读的。居住半年以上,是指在本市辖区居住并通过“一标三实”流动人口申报、登记、采集居住信息已满半年。用人单位,是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,以及与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。

(三)关于流动人口信息申报登记。流动人口申报信息登记,既是法定义务,也是申领居住证的基础和前提。各地要结合《中华人民共和国户口登记条例》、《四川省流动人口信息登记办法》等法律规章规定,加大宣传力度,丰富宣传形式,引导群众主动申报居住信息,公安机关及时上门核查确认,努力做到信息登记内容完整、准确、鲜活。

(四)关于居住证的申领受理。由公民本人或代办人到居住地公安派出所或者受委托的社区服务机构申请办理居住证,填写《居住证申领表》,交验申领人居民身份证、申领人照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构要认真审验证明材料,并通过四川省警务综合平台录入、比对相关信息,确认后平台将自动生成居住证制证信息。信息平台未采录信息或采录信息时间不足半年的,原则上不得办理居住证。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人(含出租房屋中介)、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的,除提供本人身份证明材料外,还应当提供代办人的合法有效身份证件。申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

对申请材料不全的,公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

(五)关于居住证的签注。居住证签注是居住证持有人在居住地连续居住年限的证明。《四川省居住证》实行每年签注制度,居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,由居住证持有人或代办人到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理签注手续,交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续后,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。居住证持有人居住信息发生变化的,需到公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住信息变更和签注,该居住证继续有效。

(六)关于居住证收费。首次申请领取居住证,免收证件工本费;换领、补领居住证,应当缴纳证件工本费;办理签注手续不得收取费用。具体收费按照国务院和省制定的标准执行。各地公安派出所或者受委托的社区服务机构要严格执行核定的收费项目及收费标准,坚决禁止超范围、超标准收费或搭车收费。在国务院和省未制定具体收费标准前,各地换领、补领居住证,暂不收费。

二、提升服务水平,切实保障持证人权利

(一)居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利,并按照国家和我省有关法律法规规定,在居住地享受下列基本公共服务:义务教育,基本公共就业服务,基本公共卫生服务和计划生育服务,公共文化体育服务,法律援助和其他法律服务,国家规定的其他基本公共服务。

(二)居住证持有人在居住地享受下列便利:按照国家有关规定办理出入境证件,按照国家有关规定换领、补领居民身份证,机动车登记,申领机动车驾驶证,报名参加职业资格考试、申请授予职业资格,办理生育服务登记和其他计划生育证明材料,国家规定的其他便利。

(三)县(区)人民政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、职业介绍和创业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、人民调解员选聘、参加中考的资格。逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

三、明确工作职责,确保工作顺利开展

(一)各县(区)人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。应当根据城镇常住人口总规模,在编制城乡规划、建设公用设施、制定公共服务政策等方面统筹兼顾、合理安排、公平对待,提高城镇公共设施和服务承载能力。将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划,完善财政转移支付制度,并将提供基本公共服务和便利所需费用、制作居住证所需费用和流动人口服务管理工作经费纳入财政预算。同时,建立健全流动人口协管员队伍,协助开展流动人口信息登记等具体工作。

(二)市发展改革、教育体育、公安、民政、司法、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、文广、卫生计生、法制等部门(单位)要按照职能分工,认真开展调查研究,全面了解本地流动人口数量、结构和分布情况,准确把握流动人口需求,认真评估本地经济社会发展水平和保障条件,抓紧制订居住证申领和教育、就业、医疗、养老、文化体育、住房保障、司法行政等方面的配套政策,报请党委、政府审定。市户籍制度改革工作联席会议要加强统筹协调,会同有关部门对各地实施居住证制度工作情况加强督促指导。

(三)公安机关负责全市居住证申领受理、制作、签注、换发及查验等证件管理工作。县级以上地方人民政府发展改革、教育体育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责,做好居住证持有人权益保障、服务和管理工作。

(四)社区居民委员会、村民委员会、用人单位、经营业主以及房屋出租人等应当协助做好居住证申领受理、发放等服务工作。

(五)建设覆盖全部实有人口,以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库,分类完善教育、社保、卫生计生、劳动就业、房产、信用、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区人口信息整合和共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支撑,为居住证持有人在居住地居住提供便利。

四、积极主动作为,抓好《通知》贯彻实施

居住证制度涉及面广、政策性强,事关广大人民群众的切身利益,各县(区)人民政府和相关职能部门要充分发挥各自作用,积极主动作为,切实按照《通知》要求做好贯彻落实,确保居住证制度顺利实施,取得实效。

(一)细化工作措施。各县区要按照《条例》要求,全面了解本地流动人口数量、结构和分布情况,准确把握流动人口需求,认真评估本地经济社会发展水平和保障条件,进一步细化本地提供基本公共服务和便利的相关政策措施,研究制定居住证制度具体实施办法并及时向社会公布。

(二)做好工作保障。各地要按照《通知》要求,抓紧启动申领点配置网络终端和打印设备招标采购工作,先期做好系统调试,开展业务受理和制证业务培训,确保如期启动居住证办理工作。要指导居(村)民委员会、用人单位、就读学校、房屋出租人以及社区服务机构工作人员全面了解《条例》各项规定,明确责任,积极主动协助公安机关做好居住证申领受理、发放等工作。

(三)注重宣传引导。各地要加强与宣传部门和新闻媒体的沟通联系,通过各种媒体平台大力宣传实施居住证制度的重大意义,准确解读居住证制度的主要内容,居住证持有人的权利和相关配套政策等。要积极引导广大流动人口主动申报居住信息,广泛宣传各地为居住证持有人提供的各种基本公共服务和便利,着力提升社会公众对居住证制度的知晓度,积极回应人民群众的需求和关切,为实施居住证制度营造良好的社会氛围,引导有需求的农业人口通过办理居住证有序向城镇转移。

本意见自发布之日起在宜宾市各县(区)范围内实施。各县(区)人民政府应根据本意见并结合当地实际,制定出具体的操作办法报市政府备案并负责组织实施。

附件2

关于《宜宾市人民政府

关于全面推行居住证管理工作的实施意见》

起草说明

《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见》由宜宾市公安局负责起草,有效期长期。宜宾市公安局于2016年6月1日书面征求了市发展改革委、卫计委、人社、教育、住建、国土、农业、民政等部门的意见,各单位均无意见。2016年7月26日,市政府召集相关单位召开宜宾市户籍制度改革工作联席会议第一次全体会议,会议审议并原则通过《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见》(代拟稿)。在此基础上,宜宾市公安局以国务院《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《四川省人民政府关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)、省公安厅《关于做好居住证制度实施工作的通知》(川公传发〔2016〕565号)等有关文件为依据,借鉴攀枝花、泸州等地市经验,结合我市实际,代市政府起草了《宜宾市人民政府关于全面推行居住证管理工作的实施意见》(代拟稿)(以下简称《实施意见》)。现将有关情况说明如下:

一、制定的必要性、可行性

全面实施居住证制度,是党中央、国务院立足我国发展的阶段性特征、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项制度性安排,是推进以人为核心的新型城镇化建设的重大决策部署,是进一步推进户籍制度改革的重要内容。根据国务院、省政府户籍制度改革的总体部署和要求,全面推行居住证管理势在必行。

二、制定的依据

(一)国务院《居住证暂行条例》(国务院令第663号)

(二)《四川省人民政府关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)。

(三)省公安厅《关于做好居住证制度实施工作的通知》(川公传发〔2016〕565号)。

三、征求意见的采纳情况

各成员单位均无意见。

四、主要问题及说明

(一)第一项第二条“关于居住证的申领条件”,出自《关于做好居住证制度实施工作的通知》(川公传发〔2016〕565号)第一项第三条。

修改内容:根据宜宾实有人口登记管理工作要求,把省政府文件中居住半年表述“指在居住地居住并办理暂住登记或“一标三实”流动人口信息申报登记已满半年”修改为“在本市辖区居住并通过“一标三实”流动人口申报、登记、采集居住信息已满半年”。

增加内容:用人单位,是指企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,以及与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。系借鉴省内其他市州居住证管理办法内容对用人单位范围进行明确。

(二)第一项第六条“关于居住证收费”。出自《四川省人民政府关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)第一项第五条。

增加内容:在国务院和省未制定具体收费标准前,各地换领、补领居住证,暂不收费。出自省公安厅《关于做好居住证制度实施工作的通知》(川公传发〔2016〕565号)第二项第八条。

(三)第二项第三条出自国务院《居住证暂行条例》第十四条

增加内容:使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、职业介绍和创业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、参加中考的资格,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。系借鉴省内其他市州出台居住证管理办法内容对具体权利进行明确。

(四)第三项第一条出自《四川省人民政府关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)第三项第一条。

增加内容:将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划。出自国务院《居住证暂行条例》第六条。

增加内容:同时,建立健全流动人口协管员队伍,协助开展流动人口信息登记等具体工作。结合我市实有人口登记管理工作需要进行补充。

(五)第三项第二条出自《四川省人民政府关于认真做好《居住证暂行条例》贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)第三项第二条。

增加内容:认真开展调查研究,全面了解本地流动人口数量、结构和分布情况,准确把握流动人口需求,认真评估本地经济社会发展水平和保障条件。系结合我市实有人口登记管理工作需要进行补充。

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