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宜宾市人民政府安全生产委员会 印发《关于建立宜宾市企业安全生产“黑名单” 制度的指导意见》的通知
来源: 宜市安委发      发布日期: 2016-04-05

各县(区)人民政府,临港开发区管委会,市政府安委会各成员单位,有关市属重点监管企业:

 

经市政府安委会领导同意,现将《关于建立宜宾市企业安全生产“黑名单”制度的指导意见》印发你们,请认真贯彻落实。

宜宾市政府安委会

2016年4月5日

关于建立宜宾市企业安全生产“黑名单”

制度的指导意见

第一条

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实强化企业安全生产主体责任,有效预防和减少各类事故发生,根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)、《四川省安全生产委员会印发〈关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见〉的通知》(川安委〔2015〕10号)要求,结合宜宾安全生产工作实际,制定本指导意见。

第二条

企业安全生产“黑名单”(以下简称“黑名单”)管理制度是指各级负有安全生产监督管理职责的部门对存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全事故(职业病危害事故)隐患整改不力以及发生生产安全责任事故的生产经营单位,经市政府安委会组织有关部门审定后,纳入重点监管对象,在一定期限内对其部分生产经营建设活动依法给予限制性的措施。在严格贯彻执行“黑名单”制度同时,及时公开发布其违法信息,全面加强社会综合监管,有效督促企业依法履行安全生产义务和安全生产主体责任的落实。

第三条

“黑名单”管理方式按照分级负责与属地监管相结合、行政制约与经济制约相结合、执法检查与舆论监督相结合的方式组织实施。按照“属地管理”原则,被纳入省级“黑名单”的生产经营单位同时纳入市、县(区)级管理;纳入市级管理的“黑名单”同时纳入县(区)级管理;乡镇、街道(社区)应积极参与并配合县(区)做好“黑名单”管理等相关工作。

第四条

企业有下列情形之一的,纳入市级管理安全生产“黑名单”:

(一)存在重大安全隐患、重大职业病危害隐患受到政府(含政府安办)挂牌督办,且未在规定期限内完成整改或未按承诺进行整改的;

(二)发生暴力抗法的行为,或未按时完成负有安全生产监督管理职责部门下达的行政执法指令的;

(三)发生事故隐瞒不报、谎报或迟报,或者伪造、故意破坏事故现场的,或者转移、隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或者主要负责人逃逸的;

(四)企业存在证照不全或者矿山企业存在超层越界、不在核定区域及采掘头面开采,或者运输企业(车辆、船舶)长期存在超载超限等非法违法行为的;

(五)年度内因安全生产违法行为受到重大行政处罚或屡次(一年三次以上)被行政机关行政处罚的;

(六)安全生产专业技术服务机构(含安评、职评)违法违规,弄虚作假、出具虚假报告的;

(七)其他造成恶劣社会影响或经负有安全生产监督管理职

责的部门认定有必要纳入“黑名单”的其他严重威胁安全生产行为的企业及相关机构。

第五条

除本意见第四条第一款外,其他发生生产安全责任事故企业纳入“黑名单”的分级管理界定:

(一)发生较大及以上生产安全责任事故,或者年度内累计发生生产安全责任事故死亡3人及以上的,纳入省级管理的“黑名单”;

(二)发生一次死亡2人生产安全责任事故,或年度内累计发生生产安全责任事故死亡2人的,纳入市级管理的“黑名单”;

(三)发生死亡1人生产安全责任事故的,纳入县(区)级管理的“黑名单”。

同一企业在市内不同县(区)行政区域发生人员死亡生产安责任事故的,事故发生地县(区)级安全监管部门应将其违法行为抄送至该企业工商注册地同级安全监管部门,并由工商注册地的同级安全监管部门根据其年度内累计情况纳入“黑名单”管理。

第六条

对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业,发生一次死亡2人及以上生产安全责任事故,或者年度内累计发生生产安全责任事故死亡2人及以上的,纳入省级管理的“黑名单”;发生死亡1人安全生产责任事故的,纳入市级管理的“黑名单”。

第七条

对纳入安全生产“黑名单”的企业,采取以下措施:

(一)定期在全市进行通报,并在安全监管部门门户网站等有关媒体上曝光。

(二)对企业主要负责人及相关负责人进行警示通报或约谈;企业以及企业的党政主要负责人和相关负责人当年不得参与评先评优。

(三)发展改革部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,禁止参与政府重点工程招投标,严格限制核准其新增建设项目。

(四)经济和信息化部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得安排技改贴息资金和其他政策性扶持资金;在电力供应紧张时期,制定有序用电方案时,在确保安全的前提下实行用电限制(煤矿、非煤矿山等井下安全用电除外)。

(五)公安部门,对纳入“黑名单”管理的矿山企业,要严格控制火工品供应。

(六)人力资源和社会保障部门,会同财政、卫计委、安全监管部门按照以支定收、收支平衡的原则,根据工伤保险使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况,依据国家规定提出分类行业基准费率的具体标准,报市政府批准后实施。费率浮动的具体办法由统筹地区人力资源和社会保障部门会同财政、卫计委、安全监管部门依照国家规定制订。对纳入本级“黑名单”管理的企业,其工伤保险费率应按照市级统筹工伤保险费率确定办法进行上浮;对纳入本级“黑名单”管理的企业,由市、县(区)社会保险经办机构,根据相关规定,结合实际情况,确定其用人单位的具体缴费费率。

(七)国土资源部门,对纳入本级“黑名单”管理的采矿权人,不得参与新设矿权竞买。

(八)工商行政管理部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,不得列入市知名商标认定,禁止其申报省、市、县(区)守合同重信用单位名称。

(九)质量技术监督部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业,取消其申报四川名牌产品和省、市、县(区)政府质量奖资格。

(十)交通运输部门,对纳入本级“黑名单”管理的货物运输企业和营运性车船采取增加安全检查频次,明确整改期限,逾期未整改完毕的禁止营运车船离站离港,并暂停新增线路、新增车船,扩大经营范围和参加招投标等行政措施。

(十一)建设部门,对纳入本级“黑名单”管理的建筑施工企业,取消涉及建筑施工安全评先评优资格;暂停资质升级、增项;对其承建的工程项目依法增加监督检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。

(十二)安全监管部门,对纳入本级“黑名单”管理的企业及其负责人,取消涉及安全生产的评先评优,严格审查出具涉及安全生产的守法证明;对企业实施重点监管,依法增加执法检查频次,对其安全生产违法行为依法从重处罚。

(十三)人民银行,将纳入“黑名单”管理的企业录入市上搭建的小微企业信用信息数据库,并和银行授信挂钩。银行监管机构,对纳入“黑名单”管理的企业,不予贷款支持,并对原有贷款限期压缩或收回。

(十四)保险监管部门,对纳入“黑名单”管理的企业,鼓励保险公司上浮其商业保险费率。

(十五)电力监管部门,对纳入“黑名单”管理的企业,暂停电力增容扩容以及按相关规定采取停、限电等措施。

(十六)总工会,根据企业管理层次和责任认定情况,对纳入“黑名单”管理的企业,不推荐参加“五一”劳动奖状、工人先锋号、“安康杯”竞赛优胜单位等先进集体荣誉评选;企业党政主要负责人三年内不得推荐为市级以上“劳模”。

其他负有安全监督管理职责的部门,对纳入“黑名单”管理的企业,应当按照国家和行业有关规定实施禁止或者限制措施。

第八条

实施“黑名单”管理制度的程序:

(一)信息采集。各级政府安委会办公室负责本级信息采集的综合管理工作。各级负有安全生产监督管理职责的部门通过执法检查、事故调查、群众举报等途径收集信息,对符合纳入“黑名单”条件的企业进行核实、取证,准确记录纳入“黑名单”企业的基础信息和理由,做好收集、整理、归档和保全工作。纳入市级“黑名单”管理的企业,凡市属及以上监管的企业,由市政府安办负责收集,其余纳入市级“黑名单”管理的企业,由县(区)政府安办负责收集相关资料(复印件)一并报送市政府安办留存备案。

1.生产安全责任事故信息应包括企业名称、工商注册号、注册地址、事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数、重伤人数、轻伤人数、经济损失,行政处罚、处罚依据、执法单位等要素。

安全生产非法违法行为信息包括企业名称、工商注册号、注册地址、违法行为、行政处罚、处罚依据、执法单位、处罚文号等要素。

2.各级负有安全生产监督管理职责的部门应按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全)的要求,严格对采集的相关信息进行审核把关,确保信息真实、准确,并对其负责。县(区)及临港经济技术开发区管委会安办应在每月的第3个工作日前向市政府安办报送本辖区内上一个月企业安全生产“黑名单”信息。

3.市、县(区)和临港经济开发区管委会安办应按照分级管理原则,分别对市级、县(区)级企业“黑名单”情况通过“信用中国”网站或者国家监管总局政府网站企业安全生产“黑名单”管理系统(http://www.chinasafety.gov.cn)完成网上注册并通过系统录入、审核、提交相关信息。

4.对发现有误的企业安全生产相关信息,由采集该信息的相

关部门负责及时修正。

(二)信息告知。对拟列入“黑名单”管理的企业,负有安全生产监督管理职责的部门应当提前书面告知企业负责人(告知书见附件1),并听取其陈述申辩意见(如当事人提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳)。负有安全生产监督管理职责的部门应及时将本单位决定纳入“黑名单”管理的企业名单提交本级政府安办(提交表见附件2)

(三)信息公布。各级政府安委会办公室应在同级安全监管局门户网站设置企业安全生产“黑名单”专栏,收到有关部门提交的“黑名单”信息后,经安办主要负责人审批同意后,通过网站或者其他主流媒体将新增和删除“黑名单”情况及时向社会公布。

(四)信息删除。在管理期限届满后,被列入“黑名单”的企业,经自查自改后按照等级管理权限,向将其纳入“黑名单”管理的部门提出删除申请,经相关部门组织验收,并确认整改合格后10个工作日内提请同级政府安办审核进行统一删除(提交表见附件3),并及时公布删除其“黑名单”信息。对在管理期限届满后未达到规定要求的,继续保留“黑名单”管理。

各级负有安全生产监督管理职责的有关部门对本单位决定纳入管理和删除的“黑名单”信息的真实性、准确性负责。国家对“黑名单”信息管理另有规定的,按相关规定执行。

第九条

根据企业存在问题的严重程度和整改情况,列入“黑

名单”管理的期限一般为1年。对发生较大事故、重大事故、特别重大事故管理的期限分别为1年、2年、3年。列入“黑名单”管理和从“黑名单”中删除的日期以公布日期为准。

第十条

各级负有安全生产监督管理职责的部门要将纳入“黑名单”的企业列为重点监管对象,将其列入年度监管执法计划,市级有关部门至少每半年、县(区)和临港开发区有关部门至少每季度进行一次监督检查,发现安全违法行为的,一律依法采取上限处罚;对情节严重的,要依法采取停产停业、停止施工、停止供电、停止供应民用爆破物品等强制性措施。

第十一条

本指导意见所称重大行政处罚,是指根据《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》(川办发〔2014〕3号),行政机关对企业处以5万元以上的罚款,或者没收同等数额以上的违法所得、非法财物;责令停产停业1个月以上;吊销经营性许可证或者证照;以及国家规定的其他重大行政处罚决定。

第十二条

本制度由宜宾市政府安委会办公室负责解释。各县(区)、临港经济开发区安委会和市级负有安全生产监督管理职责的部门可在本意见的基础上,结合实际制定本地区(本行业本系统)“黑名单”管理制度,但不得低于本意见的标准要求。

第十三条

本意见自印发之日起施行。

附件1

纳入企业安全生产“黑名单”管理告知书

被告知单位

 

事由:

 

 

 

 

 

 

按照国家相关规定,拟将你单位纳入     级安全生产“黑名单”管理,期限 个月,自 年 月 日起至 年 月 日止。

对此,你单位有陈述和申辨的权利,请于接到此告知书之日起,7日内书面提交陈述和申辨的意见,逾期视为放弃上述权利。

                (单位盖章)

                年  月  日

被告知单位负责人(签字):

送达人(行政执法人员):

                  年  月  日

注:此告知书一式两份。一份由送达部门留存,一份交被告知单位。

附件2

纳入企业安全生产“黑名单”管理信息提交表

填报单位:            填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

证照号

 

经营范围

 

法人代表(主要负责人)

 

联系电话

 

其他有关

信息

 

纳入安全生产“黑名单”的原因

因存在下列情形(可另附页):

 

 

 

 

 

 

提交单

位意见

已按程序告知企业,确认纳入   级安全生产“黑名单”管理。        

            (单位盖章)

             年 月 日

备注

 

附件3

删除企业安全生产“黑名单”管理信息提交表

填报单位:            填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

证照号

 

经营范围

 

法人代表(主要负责人)

 

联系电话

 

纳入安全生产“黑名单”管理基本 情况

该企业于  年 月 日被纳入   级安全生产“黑名单”管理,至  年 月 日期满。

企业整改

情况

 

提交单

位意见

该企业已按要求整改,并经我单位验收合格;在“黑名单”管理期间,无相关安全生产违法行为。现管理期限届满,同意将该企业从  级安全生产“黑名单”信息中删除。        

            (单位盖公章)

             年 月 日

备注

 

信息公开选项:主动公开

抄送:省政府安委会办公室,市委办公室,市人大常委会办公室,市政府办公室,市政协办公室,各县(区)安委会办公室。

宜宾市人民政府安全生产委员会办公室

2016年 4月5日印发

 

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