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索 引 号:008732038/2016-00579 主题分类:文件\政策文件 发布机构:珙县人民政府办公室
发布日期:2016-07-11 文    号: 关 键 词:服务,计划,经济,结构,改革,开发,资产,生产,项目,预算,资金
珙县人民政府2016年上半年工作总结和下半年工作要点
  2016年是“十三五”开局之年,也是加快建设全面小康社会的攻坚之年,做好今年的工作十分关键。面对持续复杂严峻的宏观经济形势和经济下行压力,县政府认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署,始终保持专注发展的定力,紧扣“转型提质年”工作主题和“严实精准、攻坚克难,创新转型、绿色发展”工作基调,围绕“政治清明有为、发展创新稳位、社会平安和谐、民生共享实惠”工作目标,大力实施“12345”发展战略,着力强化“51233”转型突破,科学把握和应对中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、省委深入实施“三大战略”和市委加快推进“三中心、六基地”建设的机遇与挑战,切实提高供给体系质量和效率,着力扩大有效投资,奋力改造提升传统比较优势,大力加快培育新兴发展动能,扎实推进精准扶贫,加快建设全面小康,实现了“十三五”良好开局。

  一、凝心聚力,攻坚破难,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,各项目标任务基本实现时间过半、任务过半

  1-6月,实现地区生产总值(GDP)57.29亿元,增长9.5%,增速居全市第1;规上工业增加值增长12.8%,增速居全市第1;全社会固定资产投资63.64亿元,增长17.1%,增速居全市第3;社会消费品零售总额27.15亿元,增长12.9%,增速居全市第4;服务业增加值增长10.6%,增速居全市第2;城镇居民人均可支配收入13801元,增长8.9%,增速居全市第4;农村居民人均可支配收入5291元,增长11%,增速居全市第1;一般公共预算收入3.66亿元,增长11.6%,增速居全市第2;招商引资市外资金41.34亿元,其中省外资金30.6亿元,工业招商资金25.7亿元。总体形势呈现出“经济总量稳步增长、投资持续加大、工业稳中有升、财税增收趋紧、市场消费放缓”等特点,基本实现时间过半、任务过半,符合发展预期。

  (一)项目建设扎实推进。深入实施项目推进战略,大力推进“项目年”行动计划,着力保持投资强度,优化投资结构,保持投资持续快速增长;创新重大项目推进机制,破解要素瓶颈约束,扎实推进水利、能源、交通、建材、生态环境等领域146个重大项目,总投资427.2亿元,年度计划投资62.8亿元,上半年完成投资26.8亿元。狠抓工业增长点培育,页岩气勘探开发全年计划投资33.75亿元,截至目前建成17个产气平台、 67口井,日产气量达470万立方米,12个镇(乡)12000余户群众用上页岩气清洁能源,页岩气化工、发电等综合转化利用和废水处理项目推进有力;泰山纸面石膏板项目开工建设,芙蓉集团嘉业公司氧气厂正式生产,威力斯超白玻璃项目一期即将点火,安顺“一校两中心”竣工投用;巡孝上一级公路项目相关专项报告进入省级审批程序,“三所一队”和综合执法检查站建设项目即将启动;新型管材项目一期、玄武岩开采等工业项目,玛斯兰德国际社区、恒信•中央花园等城市综合体项目,农村电网改造升级、农林水牧建设等民生项目,分布式能源电站、烟草物流中心等新型产业项目,珙泉镇街道改造及综合管网、省道S443巡场狮子山通道工程等基础设施建设项目有力推进。上半年,履约招商引资项目65个(含往年续投项目),到位市外资金预计完成34.66亿元;新包装推出项目13个,新签约5亿元以上产业投资项目4个、提前完成全年目标任务,新开工亿元以上产业项8个;参加“2016中外知名企业四川行”等活动,共签约产业投资项目7个,拟投资额24.3亿元;大力推行PPP模式,鼓励支持社会资本进入基础设施和公共服务领域,完成公共书香亭建设和运营管理服务购买等项目,金河新区基础设施建设PPP项目完成公开招标,玉观路升级改造PPP项目、县中医院迁建及医养中心综合建设和县妇幼保健院业务用房建设(打包实施)PPP项目即将公开采购投资人。

  (二)三产融合协调推进。工业经济提振有力。坚持提升传统支柱产业激活存量,稳步推进煤企兼并重组和复工复产,引导建材企业提质增效。坚持推动优势资源就地转化、精深加工和循环利用做大产业增量。坚持主动化解过剩产能,鼓励企业技改创新、淘汰落后产能,推动产学研结合,实现科技创新成果产业化。坚持县级领导联系企业制度、企业(项目)困难问题清单制度,逐条逐项研究解决问题。园区要素保障进一步加强,余箐工业园基础设施、220千伏变电站、电梯公寓二期、标准化厂房、污水回泵管网等建设加快推进。农业基础不断夯实。坚持促农增收,实施全域生态农业战略,实现农业总产值14.33亿元。大力发展“4+1”特色优势产业,依托蚕桑产业资源开发的食用菌产业成功试点。扎实推进土地开发整理和高标准农田建设, 3个土地整治项目快速推进,5个土地整治项目成功验收。加强农业基础设施建设,提升农业机械化水平,加快农村路网、电网、气网、水网、数据网建设。扎实推进现代林业建设,实现林业总产值8.47亿元。全力打造“万亩林亿元钱”基地,建设现代林竹产业基地1.09万亩。推进畜牧养殖标准化建设和产业化发展,实现畜牧业总产值9.6亿元。大力发展肉牛和土鸡等特色养殖业, “万头能繁母牛和万头优质肉牛产业化扶贫项目”即将入场建设。第三产业持续壮大。认真贯彻落实市政府《促进服务业经济稳定增长若干意见》,推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展。信息化建设投入4800万元,完善电信网、计算机网、有线电视网等基础网络设施,建成“宽带乡村”39个;引进苏宁易购、京东帮等知名电商企业,积极建设电子商务示范县和市级电子商务示范镇(乡)。成功举办 “龙茶花节”、龙茶花海大型公益彩跑、王家镇珙桐花节、鹿鸣茶海自驾旅游和摄影采风等活动,全县实现旅游总收入11.8亿元。

  (三)扶贫攻坚快速推进。按照“六个精准” “五个一批” “17个扶贫专项年度计划”等要求,抓实方案制定、信息管理、项目建设、机制创新、资金监管和社会扶贫六项重点工作,确保完成13个村脱贫“摘帽”年度减贫任务。根据“一村一策、一户一法”原则,完善了“十三五”扶贫规划,制发了《珙县2016年脱贫攻坚工作要点》,修订完善了贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划,完成脱贫攻坚“六有”信息管理平台数据采集和录入工作。坚持因地制宜,增强造血功能,充分利用自然资源和主导支柱产业,确定了珙泉镇中心村和林茶村、恒丰乡农群村、玉和苗族乡杨家村、巡场镇箐林村、罗渡苗族乡楠木村等六个特色鲜明的特色产业村,开展科学规范的产业规划。实施了巡场镇白岩村等10个贫困村整村推进项目,积极开展雨露计划。积极探索创新脱贫攻坚机制和模式,建立“公司+专合社+农户”的市场主体带动机制并在7个村开展试点,建立“龙头企业+贫困户”股权增收、“强村+弱村优势互补”脱贫、产业扶持+金融信贷支持扶贫、经纪人+营销网络等模式。同时,拓宽社会扶贫方式,组织社会捐赠,积极争取扶贫资金,大力协调企业扶持。1-6月累计实施各类扶贫项目96个,争取并实施省级财政产业扶持周转金项目35个。

  (四)城乡建设有力推进。城市品质不断提升。坚持科学规划,大力推进县城总体规划等各项规划修编。扎实推进省级文明城市创建,巩固提升“国卫”成果,建设病媒生物防治示范街道2条、示范小区2个、示范单位2个、示范门店40个、示范公园1个。大力实施县城道路路面改造、棚户区改造、县城进出口通道综合整治和风貌整治等建设,县城过境公路四期即将完工投用,创建迎宾广场2A和文化公园3A级旅游公厕,城市园林绿化和亮化不断升级。完成巡场河源头两叉河河道综合治理,排污治理项目雨、污分流工程和河道综合治理工程正开展可研编制。城市管理持续加强。进一步加强城市综合执法队伍建设,大力推进城市精细化管理,着重加强“五小”行业整治和“五乱”治理,强化建筑工地、农贸市场、城乡结合部卫生秩序管理。统筹抓好市容市貌、交通秩序等城市管理工作。实施数字城管指挥中心升级改造,成功与智慧珙县“一定四通”党群服务平台、相关部门和相关小区等监控系统实现对接。城乡发展更加协调。省级生态县创建各项指标基本达标,即将迎接省级评估。孝沐路等7条县乡道改善提升工程交工验收,宜珙铁路K50+815下穿立交桥主体工程完工,完成通村水泥路面硬化约150公里,“三纵三横五连一环”县域交通网络逐渐形成。城乡供水管网和污水处理、垃圾填埋、农贸市场等基础设施建设不断完善。大力建设“幸福美丽新村示范县”,实施省级财政幸福美丽新村建设,结合易地扶贫搬迁、整村推进、三江一路、“一事一议”等项目,开展19个扶贫新村建设。积极创建省、市级卫生乡镇和卫生村,城乡环境综合治理深入开展,水、电、路、气等公共服务设施建设扎实推进。

  (五)社会事业全面推进。实施“百姓安居工程”,开展棚户区改造629户,分配公共租赁住房209套;完成城市棚户区改造项目融资贷款前期工作。合力攻坚义务教育均衡发展达标,大硬件建设、小硬件配置和档案资料建设加快推进,教育振兴“四大工程”竣工投用项目264个,完成“改薄”项目34个,高考上线突破至1095人,“三块试验田”改革、学前教育行动计划顺利推进。公共文化服务体系建设全面推进、成效显著,不断完善农民文化理事会机制建设,“文润珙州”活动扎实有效,大型原创方言话剧《凤凰涅槃》成功公演。全面深化公立医院改革,继续推行分级诊疗,切实推进疾病防控、妇幼保健等工作,玉和苗族乡卫生院等卫生计生建设项目快速推进,30个村卫生室建成投用。全民健身活动丰富多彩,篮球联赛等赛事活动有序开展。组织申报省、市科技项目29项,扎实推进珙泉镇省级科技扶贫项目。实施“八免五补助”和先疗后结等医疗帮扶制度,医疗服务和医务改革成效显著。就业促进、人才招引、民政优抚、城乡医保、双拥老龄、慈善灾救、劳保维权等工作深入开展。

  (六)社会治理创新推进。深入实施环境兴县专项行动,发展环境进一步优化。“法律十二进”与普法工作有序开展。成功创建珙泉镇等9个县级法治示范镇(乡)和29个县级学法用法示范机关。严格落实安全工作“党政同责、一岗双责”,扎实推进煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防等重点领域安全生产,大力建设综合应急指挥平台,强化应急值守,抓实汛期安全工作,安全生产形势稳定好转。稳步启动全县网格化服务管理工作,反恐处突软硬件建设进一步加强,治安防控体系全面夯实,社会治安持续好转。不断夯实“三位一体”群众诉求表达体系,坚持落实领导接访、下访及包案等制度,深入推进“联合接访窗口”建设,狠抓“初信初访初网”、积极推动信访积案化解,信访秩序进一步规范。道路交通安全综合整治成效明显,食品药品监管、质量执法打假高效推进。

  (七)自身建设深化推进。深入巩固群众路线教育实践活动成果,着力深刻查摆和解决“四风”问题;践行“三严三实”,扎实开展“两学一做”学习教育活动,增强讲政治、守规矩、守纪律、干实事的自觉性。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,接受社会公众、媒体舆论监督,办理人大代表议案、建议116件,政协委员提案129件。扎实推进依法行政,加快建设“智慧珙县”平台。深化环境兴县工作,全面强化环境兴县效能监督平台建设,切实转变职能、提升工作效能、优化发展环境。深化行政审批改革和税费专项清理,清理取消行政审批事项40项,规范涉企中介服务事项12项,行权平台办理案件970项,完成政府网上采购项目94个。狠抓廉政建设和反腐败工作,强化审计、监察职责,认真贯彻落实换届工作纪律。

  同时,大力支持工会、共青团、妇联、科协等工作,不断加强政府新闻、妇女儿童、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密、工商等工作。

  二、认清形势,增强定力,在新常态下抢抓新机遇,不断坚定科学发展、转型发展、跨越发展的信心和决心

  总体看来,当前宏观经济企稳困难的不利影响与县域经济长期积累的结构性矛盾叠加交织:传统能源、建材两大支柱行业持续低迷,企业正常生产不足;业主投资信心不足,要素保障困难,部分重大重点项目艰难推进。面对困难和挑战,全县43万干部群众仍然坚定发展信心,抢抓机遇、主动作为,基本实现了时间过半、任务过半。特别是GDP、规上工业增加值等指标保持了全市前列的增速,全县就业相对充分、物价比较稳定、居民收入同步增长、生态环保取得积极成果,经济发展保持总体向好局面,积极有利因素增加。从投资拉动来看,页岩气勘探开发全年计划投资33.75亿元,预计实现产值18亿元;以泰山石膏为代表的新型建材已经开工,恒信•中央花园、鑫洋•时代广场等等房地产项目计划增加投入,为全县经济发展提供了强有力的产业支撑。从政策支持来看,中、省、市县积极推进大众创业、万众创新,省、市、县一系列稳增长举措出台,有针对性的帮助企业解决发展中的困难和问题,特别是中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等激励政策,将有力提振实体经济信心。从发展环境来看,“三严三实”继续深化,“环境兴县”扎实推进,“两学一做”学习教育活动活动深入开展,政府职能持续转变、行政效率不断提升,发展环境得到进一步优化,强力促进我县经济发展提质增效。因此,必须保持发展定力,坚定发展信心,排除干扰、攻坚克难,坚持转型升级不动摇,不断加快推动产业结构调整,不断优化经济发展的软、硬环境,不断聚集新能量、提供新动力,确保经济平稳较快发展。

  三、振奋精神,真抓实干,奋力推动升位转型、改革创新,确保全年目标任务圆满完成

  (一)突出投资拉动,全力推进重大重点项目建设

  深入实施“四五六”项目工作法,着力抓好“四个一批”项目工作。加快推进页岩气勘探开发及就地转化综合利用、泰山纸面石膏板、玛斯兰德国际社区等在建项目建设进度;全力推进金河新区基础设施等项目早日开工建设;着力引进天然石材加工等建材产业项目,争取更多资源综合开发的产业化项目、技术改造升级项目、科技创新项目落户。狠抓项目要素保障,积极谋划和储备道路交通基础设施、新型能源、建材、特种型材等项目,完善土地、资金筹措机制,破解征地拆迁难题,加速“三高地、四基地”产业项目落地。

  (二)突出服务协调,全力推进工业转型升级

  进一步优化工业园区“一区四园”布局,不断夯实园区基础设施建设,加大生产要素保障力度,拓展园区发展空间;着力壮大余箐建材产业园、提升塘坝水泥产业园、拓展孝儿火电产业园,积极争取政策支持,重点培育上罗页岩气产业园,全力构建布局合理、相互支撑、整体联动的工业园区格局。创新推进页岩气、煤炭、石英砂、石灰石、高岭土、玄武岩等多种优势资源就地转化利用,突出提升“五个转化率”。深入实施县领导联系服务重点企业制度,确保规上企业和代表性中小企业实现县领导和部门联系全覆盖;深入实施工业企业问题清单制度,认真梳理研究各行业、各企业存在的困难和问题,帮助企业扭亏脱困。积极协调支持威力斯抓好页岩气等生产要素保障工作,力争早日投产;推广中正化工内涵式技改升级经验,引导带动其他企业通过关键技术工艺自主创新推动传统产品换代升级,实现传统产业就地转型升级;加快推进泰山石膏利用华电、中正化工等企业的粉煤灰、脱硫石膏等废弃料生产新型石膏板项目,力争早日竣工达产;积极协调推进页岩气就地转化综合利用、天然石材加工、玄武岩纤维等项目早日落地建设。

  (三)突出促农增收,全力推动农业提质增效

  全面推进富民增收和农村改革,加快实施“三高”蚕业、现代生态茶园、新农商大平台等重大重点农业项目建设,做强做优特色农业产业,不断增强农业经济增长内生动力。大力发展以蚕桑、茶叶、烤烟、畜牧和林下经济为重点的特色产业,积极推进农业提质增效,夯实农民增收基础,增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。扎实抓好防汛抗旱、森林防火和应急救灾工作,努力构建高效的应急响应体系,提升农业生产保障能力。深化农村配套改革,从严抓好涉农资金监管,推进农业科技创新,加强农业人才队伍建设,加快培育新型农业经营体系,提高农业服务水平。认真组织实施涉农项目,广泛动员社会力量参与农村基础设施建设,不断改善农业生产条件。

  (四)突出载体建设,全力推动现代服务业发展

  着力巩固金融生态县建设成果,积极引进各类金融机构设立分支,加快地方金融改革发展,有效防范金融风险。强化“银政企”合作力度,推动金融业发展重心转移,进一步围绕实体经济转型加快创新服务和金融产品开发。着力引进和培育一批骨干商贸物流企业,支持四川三江物流贸易集团等骨干商贸物流企业发展壮大,提升发展生活性物流业,重点发展生产性物流业,有序发展特殊性物流业(快递、托运等)。加快建成规模大、辐射广、就业强的大型市场和商场,增强在宜宾南部的聚散力、竞争力和影响力。大力推动商贸业发展由单一的实体店模式向实体店、网络店(电商)并重模式转变,支持鼓励智溢茧丝绸、慧多麦杆画、鹿鸣茶叶、“黑五类”、洛表猪儿粑等地方特色产品入驻全国性第三方网络商品交易平台。坚持全域旅游观,科学编制珙县旅游发展“十三五”规划,适度超前发展旅游业,抓好旅游项目包装和招商引资,大力发展各类旅游综合体和示范景点创建,深入开发五尺道、僰人悬棺、龙茶花海等旅游资源,积极打造自然生态与产业、民族文化相结合的现代旅游业,促进旅游业由单一观光向休闲度假、由低端粗放向高端品质转变。

  (五)突出城乡统筹,全力推进新型城镇化建设

  继续完善各项规划修编,突出县城规模、功能、形象、品质提升,积极争创“中国人居城市范例奖”,加快建设“现代灵秀城市”。扎实推进金河新区基础设施、恒信•中央花园、鑫洋•时代广场、玛斯兰德五星级酒店、珙泉城区管网改造和污水处理厂等项目建设;大力推进“智慧珙县”建设,完善公共信息化设施;持续深化“环境革命”行动,全面巩固提升国家卫生县城创建成果,加快建设停车场、洗车场、农贸市场;积极探索解决居民小区物业管理落后问题。不断完善布局优化、功能配套、特色鲜明、梯次发展的城镇体系,全盘做好城市布局,抓实上罗新能源城建设前期工作;深入实施底洞镇全国“百镇先行试点镇”建设、全省“百镇建设行动”;深入开展城乡环境综合治理,积极开展环境优美示范镇(村)创建。持续改善交通路网,力促宜威高速公路开工建设,加快推进交通基础设施建设。

  (六)突出民生改善,全力加快社会事业发展

  坚持财政资金向民生领域倾斜,大力抓好民生工程,确保完成全年目标任务。全力抓好省级文明城市创建攻坚工作,积极推进农民文化理事会机制建设,加快公共文化服务体系建设,着力抓好一台原创话剧、一场地方傩戏、一个诗经合唱团、一个黑匣子剧场等“四个一”地方文化建设,扎实推进政府购买公共文化服务岗位试点。继续深入实施教育振兴“凤凰计划”,深化三块教育“试验田”改革,确保实现义务教育均衡发展全面达标,大力推进学前、义务、高中教育统筹发展,加快珙职高迁建等项目实施。抓好计生优质服务国家级示范单位创建工作,大力整顿计生秩序,不断推进卫生计生健康扶贫工程建设,努力提升卫生计生综合服务水平。完善“珙州国医馆”管理制度,深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革,大力实施卫生“网底”工程和医疗质量“提振工程”,夯实基层卫生服务基础,加大传染病防控力度。持续开展全民健身运动,积极组织好省市县各类运动会,抓好足球改革发展工作,大力建设“篮球之乡”。抓好民政优抚、救灾救济、双拥老龄和其它社会事务等工作,扎实推进康养服务中心建设和基层老协规范化建设等工作。落实妇女儿童发展纲要,维护妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业,扎实推进残疾人综合服务中心功能完善和升级。深化卫生、食品药品和质量技术等监管,加强队伍建设,提高执法能力和水平。

  (七)突出精准扶贫,全力推进脱贫攻坚

  深入贯彻落实省、市、县脱贫攻坚会议精神,坚持“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”的取向,构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫开发大格局,逐步改善贫困群众和贫困地区生产生活条件。严格统一标准,对建档立卡的扶贫对象进行动态管理,保证统计有数、进退有据、应扶尽扶。因村因户确定扶贫建设项目、投资规模、进度安排、受益对象。根据贫困村、贫困户脱贫需求,因人因地施策,实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户,确保扶到点上、扶到根上。实施干部驻村帮扶机制,真正驻扎在村、下沉到户。加大资金整合使用力度,实施资金精准投放,增强资金使用的针对性和实效性。严格资金监管,提高使用效率,做到阳光扶贫、高效扶贫。深入实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,确保完成全年扶贫解困目标任务。

  (八)突出依法治理,全力维护社会安全和谐稳定

  严格落实安全工作“党政同责、一岗双责”,强化隐患整治,推进依法治“安”,扎实推进煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、危化品等重点领域安全生产。扎实推进防汛抗灾、地质灾害防治和森林防火等工作,建立完善应急救援机制,层层压实责任,确保人民群众生命财产安全。依法依规化解信访问题,创新社会管理,确保有理有序规范信访,注重源头治理,杜绝集访非访,确保退位减量。扎实有序平衡全面推进“法律十二进”工作,注重亮点打造和法治示范片的打造,为“七五”普法奠定基础。扎实推进公安信息化建设,加大资源整合力度,畅通信息来源渠道,提升治安管控水平,加大打击力度和威慑力;扎实推进反恐防暴维稳基础工作和队伍建设,打造平安珙县。

  (九)突出效能提升,全力推进政府服务水平提升

  深入开展“两学一做”活动,扎实深化环境兴县工作,强力推进党风廉政建设和反腐败工作,动真格、用猛药、出重拳,大力整治政府系统“为官不为” “拖拉慢为” “胡作非为” ,营造清廉清正的政务环境。在简政放权上狠下功夫,深入推进“两集中、两到位”和“一定四通”一站式服务管理,提高行政审批、服务的管理效率,着力提升行政效能、增强工作实效,打造优质高效的政策服务环境。全面贯彻落实县委决策部署,自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督。完善重点督查督办、行政效能问责机制。优化公共资源配置,创新公共服务机制,提高公共服务水平,积极推进基层行政事务与社会事务“两分离”,着力建设“服务型社区”。


珙县人民政府
2016年7月11日
附件:
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