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索 引 号:008732038/2016-00617 主题分类:文件\政策文件 发布机构:珙县人民政府办公室
发布日期:2016-08-18 文号:珙府办函[2016]158号 关 键 词:会议,意见,通知,服务,信息,四川,管理,农村,网络,服务业,城乡

珙县人民政府办公室关于印发珙县加强老年人关爱服务体系建设的实施意见的通知

各乡镇人民政府,县级各部门:

  《珙县加强老年人关爱服务体系建设的实施意见》已经县政府十六届九十次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                                        

  
珙县人民政府办公室
2016年8月18日

  
  珙县加强老年人关爱服务体系建设的实施意见


  
  为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《四川省人民政府办公厅印发关于加强老年人关爱服务体系建设意见的通知》(川办发〔2015〕13号),结合我县实际,现就加强老年人关爱服务体系建设提出如下意见。

  一、发展目标

  到2020年,全面建成以政府关爱为主导、家庭关爱为基础、社区关爱为重点、社会关爱为主体,功能完善、覆盖城乡,符合我县实际的老年人关爱服务体系。

  (一)按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,实现全县老年人享有基本养老保障。

  (二)健全老年人基本医疗保障体系。各乡镇卫生院为辖区内65周岁及以上老年人开展健康管理服务。到2017年,健康养老服务覆盖所有居家老年人,社区医生签约服务模式覆盖100%的城镇社区,至少1家二级以上综合医院开设老年病科;到2020年,二级以上综合医院开设老年病科达到2家。

  (三)健全以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系。在全县17个乡镇都建有敬老院的基础上,到2017年,90%以上的城镇社区建有老年人日间照料中心或老年活动中心,50%以上的农村社区建有老年人日间照料中心、农村幸福院或老年活动中心,养老床位总数达到0.25万张以上,每千名老年人拥有养老床位33张以上,养老服务业提供就业岗位0.35万个以上,县级养老信息服务网络系统基本形成;到2020年,所有城镇社区建有老年人日间照料中心或老年活动中心,60%以上的农村社区建有老年人日间照料中心、农村幸福院或老年活动中心,养老床位总数达到0.28万张以上,每千名老年人拥有养老床位35张以上,养老服务业提供就业岗位0.45万个以上,基本实现养老信息平台服务覆盖到乡镇。

  (四)完善老年文化、教育和体育健身活动设施,进一步扩大各级各类老年大学(学校)办学规模。到2017年,全县各类老年大学(学校)达到17所以上,经常参加体育健身活动的老年人达到全县老年人总数的55%以上;到2020年,各类老年大学(学校)达到18所以上,经常参加体育健身活动的老年人达到全县老年人总数的60%以上。

  (五)加强老年人关爱管理服务工作。到2017年,乡镇老龄工作机制基本完善,90%以上退休人员纳入社区管理服务对象,老年志愿者数量达到老年人口的10%以上;到2020年,所有退休人员纳入社区管理服务对象,老年志愿者数量达到老年人口的12%以上。

  (六)加快养老产业发展,大力开发老年用品、用具和服务产品,满足老年人多样化消费需求。养老产业增加值年均增速高于地区生产总值增速。

  二、主要任务

  (一)强化政府主导和引领作用。

  1.统筹规划养老服务业发展。将养老服务业发展纳入经济和社会发展规划,列入我县服务业发展领域,制定和组织实施专项规划。重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。

  2.建立基本养老服务制度。对城市“三无”老人、农村五保老人,实行政府供养。对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由政府给予相应的福利保障。根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况,稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平。

  3.落实养老公共服务规划。在制订城市总体规划、控制性详细规划时,严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要严格按照规划和标准配套建设社区养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

  4.完善社区养老服务设施。养老服务设施应位于适宜老年人活动的低层,多期开发的应在首期建设养老服务设施;老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或没有达到规划和标准要求的,要通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施建设。加强社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施与社区养老服务设施的功能衔接,充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能,提高使用率和综合效益。

  5.加快推进无障碍设施建设。推行无障碍设施进社区、进家庭,突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境无障碍改造,重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设,优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备老年人出行辅助器具,为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。

  6.推进公办养老机构改革,提升公办养老机构服务功能。按照统筹城乡发展的要求,切实加强农村敬老院硬件设施建设,拓展服务功能,扩大服务范围,使农村敬老院在满足农村五保对象和城市“三无”对象集中供养需求的前提下向社会开放,建设成为集五保供养、社会寄养、日托照料、残疾康复、临终关怀等功能于一体的区域性养老服务中心。积极稳妥地推进农村五保供养机构改革,通过公建民营、购买服务等方式,交由有能力的社会组织、企业或个人运营。科学合理配置生活、办公、医疗、康复、文化娱乐、教育、体育健身、安全等设施设备,完善服务功能,发挥示范引领作用。

  7.加强养老服务业队伍建设。把养老服务人才纳入我县中长期人才发展规划,落实养老服务专业人才薪酬标准。对在养老服务机构从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员,应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗;养老护理人员应当接受专业技能培训,经考核合格后持证上岗。支持县内中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程,加快培养专业人才。

  8.积极发展老年教育。要把老年教育纳入终身教育体系,统一规划,有关部门要加强组织协调、各司其职,共同促进老年教育发展。支持县、乡(镇)、村三级老年大学(学校)建设,充分利用部分农村中小学合并撤销后符合条件的闲置校舍,改建发展城市社区和乡镇、村老年学校。有条件的学校要主动配合、积极支持老年教育。

  9.支持开展老年人体育健身活动。县住建城管、旅游体育等部门要把老年体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划。县旅游体育局要进一步做好老年体育工作,为老年人体育健身活动提供帮助和服务。有条件的乡镇要建设老年人活动中心及室外活动场地,有条件的行政村(社区)要建设老年人体育活动室、站(点)。公共体育场馆应免费或优惠向老年人开放。具备开放条件的机关、学校、企事业单位和社会团体的内部体育设施优先向老年人开放。加强老年体育项目辅导员培训,推广、创新、普及体育健身项目。

  (二)支持社会力量进入养老服务领域。

  10.引导社会力量参与居家养老服务。引导专业化社会组织、家政、物业等企业和机构加盟、参与、托管社区居家养老服务,建立智能居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。对已建设运行的城乡老年人日间照料中心,通过政府购买服务方式,落实专人进行管理服务,保障日间照料中心服务正常开展。

  11.鼓励社会力量投资养老服务机构(场所)。鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老服务机构。扶持非营利性养老服务机构面向经济条件一般的老年群体提供养老服务,鼓励营利性养老服务机构面向经济条件好的老年群体提供中高端养老服务。鼓励县外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构。鼓励支持社会团体及个人兴办老年人体育健身场所和老年大学(学校),对兴办非营利性的老年人体育健身场所和老年大学(学校)的,按照国家有关规定减免相关费用。

  12.培育养老服务社会组织。培育养老服务行业协会和社会组织,参与养老服务建设。支持基层群众性自治组织开展居家养老互助服务。加强基层老年协会建设,支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。进一步健全和完善县、乡镇、村三级老体协组织,支持成立行业老年人体育协会,努力构建老年体育健身服务体系。

  (三)加强农村养老服务。

  13.夯实农村机构养老基础。加强乡镇敬老院管理,推进敬老院星级评定,积极推进敬老院通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建民营方式,承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营;支持敬老院改善设施条件并向社会开放,接纳周边村镇散居老人,合理收费,提高运营效益,成为区域性养老服务中心。

  14.推进农村幸福院建设。支持和引导村民自治组织发挥主导作用,在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础或利用闲置校舍的行政村或自然村优先规划建设农村幸福院,为农村老年人提供活动、就餐等照料服务。

  15.拓宽农村养老资金渠道。农村可以依法将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。各乡镇人民政府要建立多来源、有固定渠道的筹资长效机制,养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜,同时整合多部门相关资金,统筹使用农村养老资金。加强养老服务城乡一体化建设,鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

  (四)加快推进医养结合。

  16.增强医疗服务能力。养老服务机构可依法向县卫生计生局申请开办老年病康复医院、护理院,内设护理站或医务室;县卫生计生局要优先受理、优先审核;符合基本医疗保险定点条件的,县人力资源社会保障局要将其纳入相应的定点医疗机构范围。规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院等可采取与周边医疗机构(医院、社区卫生服务机构、乡镇卫生院)合作的方式,为老年人提供医疗服务。

  17.抓好护理型养老机构建设。按照《老年养护院建设标准》,加快护理型养老服务机构建设,优化养老床位结构,保障失能、失智等老年人养老服务需求。

  18.提升医疗机构养老服务能力。鼓励和引导基层医疗机构在结构和功能调整中,合理利用闲置的医疗资源,创造条件向老年护理院、老年康复医院转型。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。落实医疗机构为老年人就医提供优先优惠服务要求。

  (五)促进养老服务产业发展。

  19.推动现代养老产业发展。鼓励企业研发和推广老年康复辅具、护理用品、自助设备等老年用品,开发老年食品、保健康复、老年照护、老年社区等服务市场,发展老年旅游、老年服装、老年教育和老年文化娱乐等服务业。

  三、扶持政策

  (一)完善土地供应政策。

  县、乡镇应当根据城乡建设总体规划和养老服务设施建设规划,将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,并予以优先安排,专地专用,切实保障养老服务设施建设合理用地需求。不管何种资金投资养老服务机构,是非营利性的可采取划拨方式供地,属营利性的,应当以租赁、出让或先租后让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主。乡村非营利性养老服务项目,可以依法使用集体建设用地。

  (二)落实税费优惠政策。

  认真落实老年服务机构税收减免政策,对养老服务机构提供的养老服务免征增值税,对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构,暂免征收企业所得税。养老服务机构自用房产、土地暂免征收房产税、城镇土地使用税。对新建、改扩建的养老服务项目用地,在土地登记时免收土地权属调查费,其他收费按最低标准收取。对经民政部门审批认定的养老服务机构,免除本级政府留成的城市建设、行政事业收费、市政基础设施配套费等费用。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。养老服务设施用电、用水、用气按居民生活类价格执行。

  (三)实施政府补贴。

  对新建达标的农村幸福院和城乡老年人日间照料中心,将按照上级相关政策给予一次性建设补助和适当的运行补助。对城市日间照料中心每个每年给予0.5万元的运行补助、农村日间照料中心每个每年给予0.3万元的运行补助。对城市居住小区的老年人活动中心,每个每年给予0.4万元的运行补助。

  对社会力量举办的养老机构,需经验收合格,在取得设立许可证和办理法人登记并投入使用后可享受一次性建设补助和运行补助。建设补助资金分四次划拨,第一次在验收合格后划拨50%,剩余50%资金在三年内按照20%、20%、10%的比例分期考核划拨,考核内容为养老机构是否改变用途、运行情况、服务管理情况等。对民办养老机构给予运行补助。养老床位在10张以上,50张(不含50张)以下的,每年给予1万元的运营补助;50张(含50张)以上100张(不含100张)以下的,每年给予2万元的运营补助;100张(含100张)以上200张(不含200张)以下的,每年给予3万元的运营补助;200张(含200张)以上的,每年给予5万元运营补助。

  (四)拓宽投融资渠道。

  县级福利彩票公益金和用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。各乡镇人民政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设,将老年教育、老年协会、老年体育工作经费纳入财政预算。

  拓宽信贷抵押担保物范围。对利用自有房产、土地开办养老服务的机构,可通过房产、土地抵押等各类贷款满足合理融资需求;在条件成熟的情况下,积极探索开展住房反向抵押贷款业务,鼓励开发以子女担保或子女作为共同借款人的老年金融消费新模式。商业性担保机构为养老服务机构融资担保,享受省、市级融资担保风险补偿政策。政府出资建立的担保机构和担保中心要优先为养老服务机构提供贷款担保服务。

  (五)增加养老保障渠道。

  充分发挥商业保险在养老保障中的社会公益作用,减轻社会保障压力和个人家庭经济负担。积极推行养老服务机构财产保险和养老护理保险,推广养老服务意外保险,降低养老服务机构的运营风险,提高养老服务机构及入住老年人的保险保障水平。依法确定保险责任,明确养老机构和入住老年人个人缴纳保险费的比例,促进入住老年人购买团体意外伤害保险或责任保险,养老机构可以根据实际情况为入住老年人购买长期护理、重大疾病等保险产品。其中农村五保老人和城市“三无”老人购买相关保险个人缴费部分由同级财政负担。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。

  各级人民政府要将社会养老服务体系建设列入重要议事议程,及时研究部署,明确发展目标,制定政策措施,抓好责任落实。要将养老服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划,将年度居家养老服务站点建设和运营情况、养老机构床位增量等重要指标纳入政府目标管理和绩效考核,纳入政府年度重点工作和为民办实事项目,加大推进力度,确保取得实效。进一步建立健全社会养老服务体系建设的领导体制和运行机制,不断加强老龄工作委员会及办公室建设,健全组织机构,充实人员力量,增强对老龄工作的组织领导、综合协调、督查推进职能,形成党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作格局。

  (二)完善投入机制。

  各级人民政府要根据养老服务事业发展需要,建立养老服务事业经费增长机制。加大对养老机构的支持力度,对非营利性社区养老服务机构按其服务的老年人数和服务质量给予资金扶持。推行政府购买服务、购买岗位、购买专业和中介组织服务;拓宽养老服务业投融资渠道,发展多种融资方式。县民政局要落实福利彩票公益金用于养老服务的规定,县旅游体育局要利用好体育彩票公益金为老年人配备健身器材。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社会养老服务体系建设,形成多元化的投入机制。

  (三)规范行业管理。

  县民政局要严格把好养老服务机构组建准入关,建立准入和退出机制,完善养老服务评估、评审制度。新建养老机构要按照《养老机构设立许可办法》,提交建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或审查意见书及其他必备材料。县物价局要对养老服务进行价格监督和指导。要加强养老机构及各类养老服务组织相关标准和管理制度建设,实现养老服务行业管理的规范化和制度化。要加强对政府各项扶持资金使用跟踪监管,防止挪作他用。凡属养老服务机构的,均不得从事与养老服务无关的其他经营活动。享受到政府补贴和优惠或者接受企业事业单位和社会捐助的,在10年内不得改变场所性质、用途,否则由民政部门追回补贴及捐赠物资并上缴县财政;购置、租赁房屋等方式建设的养老机构经营期限应不低于10年,经营年限低于10年的,应退回政府补助,按照每少一年退回10%的比例计算。要积极探索建立具有组织、指导、监督、评估、培训等功能的养老服务指导中心建设,提升规范化服务和标准化建设水平。

  (四)加强督查指导。

  理顺老龄工作管理体制,进一步建立完善县老龄工作机构,乡镇明确专人负责老龄工作,选派政治和业务素质较高的人员从事老龄工作。各级老龄委要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能,督促相关法规政策和工作任务的落实。老龄委相关成员单位要切实履行工作职责,加强沟通、密切协作,形成推进社会养老服务体系建设的整体合力。各有关部门要定期对社会养老服务体系建设政策措施落实情况进行督促检查,对社会养老服务体系建设规划执行情况进行评估,并向社会公布,接受社会监督。

  (五)营造良好氛围。

  大力弘扬中华民族传统美德,在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》,增强全社会保护老年人权益的法律意识,依法推进社会养老服务体系建设。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。公安、检察、法院等司法机关要做好维护老年人合法权益工作。县民政局要切实加强行业管理,对困难弱势老人实施有效救助,按时间进度要求,分解落实年度养老床位建设数量,组织并参与对养老服务体系建设规划执行情况进行考核。县教育文广局要把敬老助老作为中小学教育的重要内容,把养老机构作为学生德育教育基地,将助老服务纳入中学生社会实践内容。要加大宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,及时报道推进社会养老服务体系建设的好经验、好做法,大力营造人人尊重、关心、帮助老年人的浓厚社会氛围。

  本意见自发文之日起施行,2020年对意见的执行情况进行全面评估。