无障碍浏览  政务微博  App客户端       
您现在的位置 政府信息公开 >>基础分类>>文件>>政策文件>>查看信息
索 引 号:008732038/2016-00618 主题分类:文件\政策文件 发布机构:珙县人民政府办公室
发布日期:2016-08-19 文    号:珙府办函[2016]161号 关 键 词:会议,意见,办法,方案,通知,措施,服务,四川,中国,规划,计划
珙县人民政府办公室关于印发《珙县2016年扶贫小额信贷实施方案》的通知
各乡镇人民政府,县级相关部门,相关企事业单位:

  为进一步加大金融帮扶力度,更好地解决全县贫困农户发展经济资金短缺问题,促进贫困农户创业发展,经县脱贫攻坚领导组2016年第三次会议研究同意,现将《珙县2016年扶贫小额信贷实施方案》印发你们,请遵照执行。

珙县人民政府办公室
2016年8月19日
  珙县2016年扶贫小额信贷实施方案

  为充分发挥金融服务在扶贫开发中的造血作用,缓解贫困户贷款难、效率低、风险大等现实问题,切实推进我县扶贫小额信贷工作,促进建档立卡贫困户创业发展,根据《国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、银监会、保监会关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号)、《四川省扶贫和移民工作局、四川省财政厅、四川省人民政府金融办公室、中国人民银行成都分行、中国银行业监督管理委员会四川监管局、中国保险监督管理委员会四川监管局关于报送2015年扶贫小额信贷计划方案及2016-2020年扶贫小额信贷规模初步计划的通知》(川扶贫移民发〔2015〕21号)、《宜宾市财政局、宜宾市扶贫和移民局关于下达贫困村产业扶贫周转金和扶贫小额信贷财政风险补偿资金的通知》(宜财农〔2015〕63号)要求,结合我县脱贫攻坚工作实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  认真落实党中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署,把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为创新发展小额扶贫信贷的根本任务,推动财政扶贫政策与金融良性互动;充分发挥金融机构作用,拓展针对建档立卡贫困户的特惠政策措施,实现《珙县农村扶贫开发规划(2011—2020年)》和《珙县推进精准扶贫实施方案(试行)》确定的目标,确保贫困群众与全县同步小康。

  二、总体思路

  合作银行针对建档立卡贫困户,在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险,加大对建档立卡贫困户信贷支持,促进其发展增收项目,帮助其尽快脱贫致富。

  三、工作原则

  (一)扶持到户的原则。把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。在普惠政策的基础上,采取更具针对性的特惠措施,进一步完善思路、改进办法、创新方式,提高金融扶贫的精准性和有效性。

  (二)信用贷款的原则。各合作银行要充分运用全省扶贫信息网络系统信息,建立建档立卡贫困户个人信用档案。完善建档立卡贫困户联保制度,使建档立卡贫困户得到无抵押、担保的贷款。

  (三)商业可持续的原则。注重按市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展,结合建档立卡贫困户的实际情况,量身定制贷款产品,完善信贷服务。由合作银行自主调查评审放贷。

  (四)尊重贫困户主体地位的原则。加大宣传培训力度,让建档立卡贫困户知晓相关程序和政策。实行建档立卡贫困户自主选择发展项目、自主申请贷款,不能侵占建档立卡贫困户的权益。

  四、目标与任务

  扶贫小额信贷是以2014年底建档立卡识别贫困户为主要对象,以财政扶贫资金为支持,以合作银行发放贷款为主要方式,按照“小额流动、有偿使用、持续发展”的原则,提供小额贷款服务,帮助贫困农户发展生产、自主创业、增加收入。发展扶贫小额信贷是精准扶贫的必然要求和重要手段,我县将以年度脱贫解困任务为目标,把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为我县发展扶贫小额信贷的根本任务,推动财政扶贫政策与金融良性互动,充分发挥金融机构作用,拓展针对建档立卡贫困户的特惠政策措施。2016年发放扶贫小额贷款5000万元,合作银行为珙县农商银行和邮储银行珙县支行,受惠建档立卡贫困人口达到4000人,力争突破6000人。

  五、扶持范围、方式

  (一)扶持对象。

  有劳动能力、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和

  一定还款能力的建档立卡贫困户。

  (二)扶持方式。

  对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元(含)以下、期限3年以内的信用贷款。

  (三)保险扶持。

  鼓励保险机构对申请产业发展贷款的建档立卡贫困户实行生产发展再保险,以降低扶贫小额信贷风险。

  六、贷款规模和扶持重点

  (一)贷款规模。

  瞄准建档立卡贫困户,优先满足纳入当年脱贫任务的贫困人口。2016年全县计划贷款规模为5000万元。

  (二)扶持重点。

  支持建档立卡贫困户发展扶贫特色优势产业,增加收入。贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。

  七、扶贫小额信贷内容

  (一)贷款条件。

  申请贷款的贫困农户必须具有完全民事行为能力、有致富意愿并选择了适合的发展项目,遵纪守法,诚实守信,无不良记录。

  (二)贷款额度。

  1.贷款总额:2016年不超过5000万元(其中,珙县农商银行贷款4000万元,邮储银行珙县支行贷款1000万元)。

  2.贷款额度:特困农户申请贷款,单户原则上不超过3万;一般贫困农户申请贷款,单户原则上不超过5万。

  (三)贷款期限。

  根据农业生产的季节特点、生产经营项目周期和综合还贷能力等灵活确定,原则上贷款期限为1年,最长不超过3年。

  (四)贷款利率。

  年利率以中国人民银行公布的同期同档次基准利率标准执行。执行过程中若遇国家政策性利率调整,贷款利率也要做相应的调整。

  (五)贷款程序。

  1.贷款对象。2014年底建档立卡识别贫困户,满足贷款条件、有劳动能力和发展意愿,愿意履行还款义务,均可自愿申请扶贫小额贷款,并按照规定享受扶贫贷款贴息。

  2.贷款发放。合作银行根据县扶贫移民局提供的建档立卡贫困户基本信息表,自主选择、独立审贷,对提出借款申请的对象,经调查符合贷款条件的,按照相关贷款操作规程发放扶贫小额贷款。

  3.贷款管理。合作银行要对扶贫小额信贷实行专项管理,每季度一次将扶贫小额信贷的发放、收回情况清单列表报送县扶贫移民局、县财政局、人行珙县支行,经审核后将汇总情况上报省、市。

  八、政策支持

  (一)开展信用评定。

  由合作银行和保险公司共同在建档立卡贫困户中广泛开展“信用户”创建活动,结合建档立卡贫困户实际情况,开展信用评定工作。

  (二)贷款贴息。

  1.贴息资金来源。由县财政在省级补助的住房建设贷款分险基金中切块安排400万元和市级补助的扶贫小额信贷风险补偿金100万元作为扶贫贷款贴息资金。

  2.贴息比例。原则上按不超过同期贷款的年利率给予建档立卡贫困户贷款贴息。

  3.贴息方式。按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则,合作银行发放贷款后正常收取利息,财政部门再将贴息资金分期拨付给建档立卡贫困户。对于贷款期限小于1年的,在建档立卡贫困户还本付息后发放100%的贴息;对于贷款期限超过1年的,在建档立卡贫困户已按期付息的前提下,在满一年期后发放当年的贴息,剩余贴息在建档立卡贫困户还本付息后全额发放。对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息,不予贴息。

  (三)设立风险补偿资金。

  由县财政按照扶贫小额信贷规模10%的比例,安排风险补偿资金500万元存入贷款发放银行(其中,农商银行400万元,邮储银行100万元),贷款发放银行按照不高于1:10的比例投放贷款。

  (四)开展扶贫小额贷款保证保险。

  开展扶贫小额信贷保证保险,用于分散扶贫小额贷款风险。由县扶贫移民局与合作银行、保险机构根据当年扶贫贷款规模签订《扶贫小额信贷保险合同》,保险期限应与贷款期限匹配。由县财政按照保险年费率3%(暂定),在扶贫切块资金中安排保险费150万元,用于对建档立卡贫困户购买小额信贷保证保险给予补贴。

  保费补助方式:在县扶贫移民局与承贷银行、保险机构分别签订扶贫小额信贷保险合同生效后,由保险机构按季与县扶贫移民局清算,再由县财政划拨保费给保险机构指定银行账户。

  (五)贷款损失补偿原则。

  扶贫小额贷款损失风险实行政府、合作银行、保险公司三方共同分担的原则。当单笔贷款发生损失时,合作保险公司承担损失的70%,剩余的30%由县财政设立的风险补偿资金承担其中50%、其余50%由合作银行继续追偿。合作保险机构年度累计赔付最高限额为年度扶贫小额贷款保证保险费总额的130%。

  超出合作保险机构赔付最高限额部分,由县财政设立的风险补偿资金承担其中50%、其余50%由合作银行继续追偿。

  县财政设立的风险补偿资金上限为500万元,超出部分贷款损失,由合作银行独立承担。

  贷款损失代偿后,合作银行继续对借款人进行清收,后续收回的贷款本息,按照相应机制下的代偿比例对应返还。

  (六)业务暂停机制。

  当小额扶贫贷款保证保险赔付率达到130%或对应贷款逾期率达到10%时,相关金融机构应暂停开展此项业务。由县政府金融办会同金融监管机构及时对该业务进行专项调查。对合作银行疏于管理或故意违规放贷造成信贷风险的,或试点保险公司无正当理由拒赔、拖赔等行为,由相关金融监管机构按照规定予以查处。

  (七)落实金融配套政策。

  承贷银行加强贷前审查、贷中监测和贷后管理,保证贷款安全。人行珙县支行应加强指导,灵活运用多种货币政策工具,增加贫困地区支农再贷款规模,逐步提高支农再贷款引导支持建档立卡贫困户的比重。有关监管部门适当提高扶贫小额信贷不良贷款的监管容忍度,督促银行业金融机构加大不良贷款核销力度。县财政要立足全县实际和相关需求,可逐步增加扶贫贷款财政贴息资金。县扶贫移民局要建立健全贫困户等信息管理系统,做好项目推荐工作。

  九、工作程序

  (一)信用评定。

  在各乡镇政府领导下,按照《四川信用农户、信用村、信用乡镇评定办法》(川办发〔2011〕35号),由建档立卡贫困户向所在村评定小组提出申请,经村、乡评定小组逐级评定,由县级农村信用体系领导小组审定并公示后,向建档立卡贫困户颁发信用证并授牌。提升建档立卡贫困户信用水平,优化信用环境。

  (二)贷款申请、发放与偿还。

  1.申请。建档立卡贫困户持有效身份证件、扶贫手册、申请贷款项目资料及信用凭证等,向贷款发放银行自愿提出申请。

  2.受理和调查。贷款发放银行接到建档立卡贫困户借款申请后,应及时对申请人的基本条件、贷款项目等内容进行自主审查,及时落实信贷人员进行调查,其中对经调查不符合贷款条件或不能全额满足贷款金需求的,要及时反馈借款申请人。

  3.审批和放贷。贷款发放银行根据审查、调查情况,按有关贷款程序及时对符合条件的申请人发放贷款。

  4.还贷。贷款人按时偿还贷款本息。

  (三)贴息。

  贴息资金由建档立卡贫困户提出申请,乡镇政府初审汇总,县扶贫移民局、县财政局审核确认,由各乡镇财政所根据审核结果复核后,通过一卡通(一折通)将贴息资金发放给建档立卡贫困户。

  (四)风险补偿。

  如出现贷款损失,先启动扶贫小额贷款保证保险,再启动政府设立的风险资金补偿,剩余部分由承贷银行继续追偿。

  十、保障措施

  (一)加强组织领导。

  县脱贫攻坚领导组办公室要把创新发展扶贫小额信贷工作,作为实现精准扶贫的关键举措,科学确定发展规划,明确发展目标,加强监督考核。全县扶贫小额信贷工作由县金融扶贫工作协调小组组织实施,各乡镇、村成立信用审核小组。形成分级负责、相关单位协调联动的金融支持扶贫开发工作的格局。

  (二)明确程序。

  合作银行和保险机构要建立完善方便快捷的信贷服务程序。鼓励金融机构创新信贷审批方式,吸收村民、村两委成员组建农户信用状况评议小组,提高村民对信贷活动的参与度。各乡镇政府、村两委和驻村工作队要加强服务金融机构和贫困户。

  (三)落实职责。

  县、乡镇两级扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作,发挥村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用,做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。县、乡镇财政部门要立足本地实际,做好扶贫小额信贷和贴息工作。人行珙县支行要灵活运用多种货币信贷政策工具,努力推动相关配套政策落实,提供贷款基础利率数据。银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策,提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。保险监管部门要积极推进农村保险市场建设,不断增强贫困地区风险保障功能。

  (四)制定规划。

  我县根据建档立卡贫困户和扶贫开发工作需要,已编制扶贫小额信贷发展规划(2016-2020年)和年度工作计划,报省脱贫攻坚领导小组审批后实施。县政府将把各乡镇扶贫小额信贷工作开展情况纳入扶贫开发工作考核。

  (五)公告公示。

  各乡镇政府须将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开。县扶贫移民局要在县政府网站或僰乡报等渠道公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单,公布举报电话,接受社会公众监督。要继续坚持和完善行政村公告公示制度,引导扶贫对象自我监督、自主管理。

  (六)建立工作机制。

  1.建立综合服务平台。县政府金融办、县扶贫移民局、合作银行、保险机构要积极探索建立县、乡镇、村三级联动的扶贫小额信贷综合服务平台,为建档立卡贫困户提供金融、项目、技术、信息等服务。

  2.建立统计分析机制。县政府金融办、县扶贫移民局、合作银行、保险机构要建立扶贫小额信贷及贴息资金的统计分析、信息报送和村级公示公告制度。县财政局、县扶贫移民局和人行珙县支行等部门要建立扶贫小额信贷经济档案,记载贷款户的基本情况、生产经营情况,登记贷款发放、收回、贴息情况。及时总结工作中的好经验、好做法,每年向省级管理部门报告工作总结。

  十一、监督与考核

  县政府承担扶贫小额信贷工作第一责任。贷款发放后,县扶贫移民局、各乡镇政府、村委会要协助银行开展贷款管理工作。县财政局、县扶贫移民局和人行珙县支行等部门要加强对扶贫小额信贷的定期检查,对违反贷款申报程序、弄虚作假、推荐发放人情贷款以及违规使用贷款等情况,要进行责任追究,严肃处理。贷款银行要加强贷款的监测、检查力度,及时识别和处置贷款风险。各乡镇要对取得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户在所在村进行张榜公示,接受广大群众监督,保证扶贫开发金融服务的公信力。对采取欺骗隐瞒获取信用凭证、不按规定使用贷款、有不良信用记录的建档立卡贫困户,取消其信用户称号。建立扶贫小额贷款黑名单,将存在恶意欺诈和逃废债务等失信行为的借款人列入黑名单,并建立公检法联合追讨机制。定期发布黑名单,对黑名单所列人员,不再予以贷款和承保。

  各级各部门要加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查,及时发现和整改出现的问题。对违反国开办发(2014)78号文件,虚报、冒领、套取、挪用财政贴息资金的单位和个人,将按《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规、规章追究有关单位和责任人的责任,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
附件:
Copy right 2017 www.gongxian.gov.cn All Rights Reserved
四川省珙县人民政府网站 | 使用帮助 | 网站声明 | 网站地图 | 关于我们
版权所有:珙县人民政府办公室
珙县人民政府电子政务外网中心建设和维护 联系电话:0831-4012836 E-mail:gxxxzx@126.com
版权所有 未经书面允许不得转载信息内容、建立镜像 建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768
蜀ICP备12000425号

川公网安备 51152602000004号