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索 引 号:008732038/2017-00511 主题分类:文件\政策文件 发布机构:珙县人民政府办公室
发布日期:2017-04-21 文号:珙府办发[2017]2号 关 键 词:意见,制度,服务,四川,管理,经济,责任制,行业,企业,监督,农民

珙县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各乡镇人民政府,余箐工业园区管委会,县级各部门,县属及以上企事业单位:

  根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《四川省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(川办发〔2016〕63号)和《宜宾市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(宜府办发〔2017〕2号)精神,为全面治理拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益,维护社会公平正义和谐稳定,经县政府同意,结合我县实际,提出如下实施意见,请认真贯彻执行。

  一、指导思想和总体目标

  (一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府决策部署,紧紧围绕“五位一体总体布局”和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,突出“创新转型、绿色发展”主题,全面加强和推进依法治县,加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园,聚焦保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

  (二)总体目标。以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题行业为重点,全面贯彻落实建设施工领域欠薪处理责任制、企业工资支付责任制、地方政府属地监管责任制,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,基本实现无拖欠。

  (三)总体要求。治理农民工工资拖欠问题,涉及多个层级、多个部门和各市场用工主体,各乡镇、各部门、各企业务必要分清责任,共同努力、认真落实,切实做好相关工作。各企业要认真落实招用农民工的主体责任,规范用工行为,依法与农民工签订劳动合同,并向农民工本人按时足额支付工资。各乡镇政府要落实属地管理责任,承担治理欠薪的具体责任。县级有关部门要严格按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行部门监管责任,加强工作联动和配合,共同做好保障农民工工资支付的各项工作。

  二、全面规范劳务分包和劳动用工管理

  (四)规范劳务分包制。施工总承包、专业分包企业承揽工程项目中劳务作业可以自行组织施工,也可以分包给具有施工资质的劳务企业,施工总承包、专业分包、劳务企业组织劳务作业时,必须使用自有劳务工人完成劳务作业,严禁再行分包、转包、承包给不具备施工资质单位或“包工头”。各行业主管部门要加强工程建设项目检查力度,发现违法转包、分包等问题,要责令建设单位或施工总承包企业限期改正,逾期不改正的要依法进行处理。(各行业主管部门分别负责)

  (五)加强建设施工领域农民工实名制管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同(可签订建筑施工简易劳动合同)并严格履行,坚持施工企业与农民工先签订合同后进场施工,未签订书面劳动合同一律不得进场施工。施工总承包、专业分包、劳务分包企业都必须设立劳资专管员负责登记农民工管理台账,详细记录施工现场的农民工姓名、身份证号、工资卡银行账号、工资、联系电话以及进场、离场时间等信息,建立完善用工花名册、考勤记录册和月工资花名册,并且“三册”情况要相符。推行“两卡”,即工程项目专业分包或劳务分包企业为每个农民工办理个人信息身份卡和工资银行卡,在工程施工区域入口处安装考勤设备,实行刷卡进出场管理。对不落实实名制管理、不依法与农民工签订劳动合同的企业,监管部门要及时采取手段督促企业整改。(各行业主管部门分别负责)

  (六)加快推进建筑业工伤保险工作。全面落实《人力资源社会保障部等部门关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人社部发〔2014〕103号)、《四川省人力资源社会保障厅等部门转发人力资源社会保障部、住房和城乡建设部等四部门关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见的通知》(川人社办发〔2015〕49号)、《宜宾市人力资源和社会保障局等部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险工作的通知》(宜人社办发〔2016〕166号)要求,全县各类建筑业企业必须依法为农民工办理工伤保险。农民工受到工伤后,用人单位要及时按照规定申请进行工伤认定,农民工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的,在停工留薪期内,原工资福利待遇不变,由所在单位按月支付。对农民工因工致残的,要按照《社会保险法》《工伤保险条例》等规定支付伤残待遇。(县人力资源社会保障局牵头,各行业主管部门分别负责)

  三、全面加强建设领域工程款支付管理

  (七)完善招标投标和合同备案中保障工资的内容。在招标书、投标书和中标后的施工合同中都应载明工程项目实施农民工实名制,将工资与工程款相分离,建设业主按工程进度每月将工资总额划入总承包企业设立的项目工资支付专用账户,由总承包企业按月直接发放工资到农民工手里。施工合同还要明确合同总价中工资总额,报行业主管部门合同备案时审查。如合同未明确工资总额或超过原合同造价部分的“双包”工程,可按工程造价30%以内控制工资总额。工程预付款应明确一定比例划入项目工资支付专用账户,划入比例在预付款的40%以内。政府投资工程招标应限制因拖欠农民工工资被记不良记录未满三年的企业投标。(各行业主管部门分别负责)

  (八)工程建设领域推行工程款支付担保制。本行政区域内财政性资金比例低于30%的工程项目实行建设单位支付担保,担保费列入工程造价,建设单位在办理建设工程施工许可手续时应提供保函的原件。对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准,政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(县住建城管局牵头,各行业主管部门分别负责)

  (九)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对拖欠工程款结算或拖欠工程款6个月以上的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。(县住建城管局牵头,各行业主管部门配合)

  (十)施工现场维权信息公示制。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业、分包企业、工资银行及现场管理劳资联系人姓名和电话;明示项目属地行业监管、劳动监察部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁电话等信息。各项目主管部门分别负责监督所管建设项目落实告示牌制度,实现所有工地全覆盖。(责任单位:各项目主管部门)

  四、全面加强农民工工资支付的监督管理

  (十一)建立健全农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,实行农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。政府类建设项目由项目建设或管理单位负责将工资款拨付到专用账户。开户银行负责建设项目农民工工资专用账户的日常监管,如发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和项目主管部门报告。工程建设项目主管部门应及时介入,责令企业补足或改正。(各项目主管部门牵头,人行珙县支行、县人力资源社会保障局配合)

  (十二)完善工资保证金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,将实施范围扩大到其他易发生工资拖欠的行业。各建设项目主管部门要制定完善工资保证金制度,做好工资保证金的预存、支付和管理工作,任何组织和个人不得以任何理由予以减免。建立工资保证金差异化缴存办法,凡是因拖欠民工工资受到市、县(区)通报批评、记不良记录的单位,在一年内新承揽工程,必须以现金形式缴纳工资保证金,其缴纳比例分别增加1%、2%、5%,缴纳总额上不封顶。凡被评为市、县(区)建筑业诚信企业的,一年内新承揽工程缴纳民工工资保证金减半执行;连续三年被评为诚信企业的,一年内新承揽工程免交民工工资保证金。 (各行业主管部门牵头,县财政局、县人力资源社会保障局配合)

  (十三)落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,合同约定委托施工总承包企业代发劳务企业农民工工资而发生劳务企业农民工工资拖欠的,由施工总承包企业承担清偿农民工工资的主体责任。建设单位未按合同约定及时划拨工程款,致使拖欠农民工工资的,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。(各行业主管部门牵头,县人力资源社会保障局配合)

  五、全面规范企业工资支付行为

  (十四)深入落实工资支付主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任,各建设项目主管部门必须按照欠薪处理责任制的要求,监督管理所管项目劳动者工资的发放,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。各类企业不得将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,以讨要农民工工资为名索要工程款(包括追加工程款和超量工程款)、将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的企业,项目工程主管部门要责令企业限期改正,逾期不改正的及时进行处理,纳入拖欠工资企业“黑名单”,并清退出本地市场。(各项目主管部门分别负责)

  (十五)积极推动银行代发工资制度落实。积极推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,围绕推行落实农民工工资由施工总承包企业直接发放办法,推行银行代发工资工作。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,报施工总承包企业审核,在工地现场公示栏进行公示,公示完毕后,将准确无误的工资花名册及工资总额报建设单位,建设单位审核后将工资总额直接划到总承包企业开设的农民工工资支付专用帐户,委托银行将工资发到农民工银行个人工资账户。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资发放依据保存两年以上备查。(各行业主管部门牵头,人行珙县支行、县人力资源社会保障局配合)

  六、推进企业工资支付诚信体系建设

  (十六)完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。各行业主管部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统和小微企业信用信息数据库、工商部门企业信用信息公示系统、住建城管等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。(各行业主管部门分别负责,县工商局、人行珙县支行配合)

  (十七)建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本,推动形成联合惩戒的信用监督新机制。(县人力资源社会保障局、县发展改革局、县财政局、县住建城管局、县工商局、人行珙县支行分别负责)

  七、加大力度处置拖欠农民工工资行为

  (十八)严厉查处拖欠工资行为。通过扩大日常巡视检查、季度排查和书面材料审查覆盖范围,依法加强对企业工资支付监察执法,完善劳动保障监察举报投诉案件县级联动处理机制,按部门责任分工和协调机制加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度,由建设项目主管部门直接受理并负责牵头协调处理源头性欠薪案件。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,严格依法处理拒不支付劳动报酬犯罪案件,落实劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。(县人力资源社会保障局牵头,各乡镇政府、县级各部门配合)

  (十九)及时处理欠薪争议案件。提高建设施工领域农民工工资劳动争议处理效能,完善快速有效处理农民工工资劳动争议机制,对涉及拖欠农民工工资的案件,劳动人事争议仲裁机构要开辟“绿色通道”,优先受理、优先开庭、及时裁决,对符合裁决先予执行条件的案件,可以根据农民工的申请裁决先予执行。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。加强调裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁审效率和执行效率,畅通人民法院支付令申请渠道和执行绿色通道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。(县人力资源社会保障局牵头,县法院、县司法局、县总工会配合)

  (二十)切实做好农民工欠薪突发事件应急处置。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。建立完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。要根据指挥权限和部门分工,规范分级响应和处置流程,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。造成越级上访的,所属的乡镇政府及相关部门要迅速派人妥善处置,防止事态蔓延扩大。强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作,建立健全重大群体讨薪事件防控机制,相关部门要加强对组织、串联越级上访信息的监测监控,及时掌握事态动向,提前做好预防工作,力争把问题解决在基层,消除在萌芽。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,公安机关要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。(各乡镇政府、县人力资源社会保障局、县公安局、县财政局、县检察院、县法院分别负责)

  八、落实责任,加强联动协调做好欠薪治理工作

  (二十一)成立领导机构。为加强对拖欠农民工工资治理工作的统筹协调和指导,成立由县政府分管领导任组长、县人力资源社会保障局局长任副组长、乡镇政府主要负责人及相关部门分管负责人为成员的珙县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组(附件)。领导小组负责全县全面治理拖欠农民工工资问题工作,对全面治理拖欠农民工工资过程中全局性、关键性工作进行统筹协调和监督指导,研究决定全面治理拖欠农民工工资问题的重大事项。领导小组办公室设在县人力资源社会保障局,由人力资源社会保障局局长任办公室主任,负责领导小组的日常工作。领导小组办公室可以根据实际情况召开治理拖欠农民工工资问题联席会议,研究商议具体工作部署、工作总结和重大案件转办、督办,以及其他有关事项。

  (二十二)落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,确保问题解决在当地,农民工工资基本无拖欠,严防因欠薪引发群体性事件和极端事件,防止因属地责任履行不到位导致越级上访和矛盾上交。要严格落实属地政府分管领导包案制度,政府分管领导负责协调分管领域的重大疑难案件,确保问题处理定人、定责、定时、定性。要完善目标责任制度,制定实施办法,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。要建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。要健全问责制度,对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严格责任追究;对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。(各乡镇政府、各行业主管部门、各项目主管部门、相关县属及以上企事业单位分别负责)

  (二十三)落实各部门监管责任。县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组成员单位和有关部门要严格按照责任分工和部门职责,齐心协力做好农民工工资支付工作。各乡镇、各部门要对应建立健全由单位负责人牵头、相关人员参与的工作协调机制。县人力资源社会保障局负责全县保障农民工工资支付工作的组织协调和监督检查等工作,受理农民工欠薪举报投诉、纠正和查处企业拖欠工资违法行为。县住建城管局、县交通运输局、县水务局等部门要切实履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实农民工实名制管理、银行卡直接支付等制度规定,负责牵头解决源头性欠薪问题,督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。县发展改革局负责加强本级政府投资项目审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信息体系建设等工作。县财政局负责建立欠薪保障金制度报县政府审批,负责应急周转金的筹集,列入年度财政预算,并设立资金专户,统一管理,专账核算,专款专用,同时加强对本级政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金等工作。县总工会组织负责对企业遵守劳动保障法律法规情况的监督,发现拖欠工资问题要协调有关部门依法处理。县信访局负责拖欠农民工工资信访问题接待办理,协调督促有关责任单位及时处理和答复,共同解决欠薪案件,对因欠薪发生的围堵党政机关等非访行为,及时通知有关责任单位进行劝解,并通知公安机关依法处置。县工商局要依法查处无照经营行为,并通过企业信用信息公示系统,做好拖欠工资失信企业公示等工作。人行珙县支行负责依法将各行业主管部门提供的拖欠农民工工资失信企业的行政处罚信息纳入征信系统,并实施联合惩戒。县司法局负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助工作。县公安局负责依法及时处置因拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案侦办以及个人携款潜逃等案件的处置工作。县检察院负责涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件批捕、起诉、立案监督工作。县法院负责审理拒不支付劳动报酬犯罪和拖欠农民工工资案件,对恶意欠薪企业,及时依法采取查封、扣押、冻结和财产保全等措施,防止其转移财产,依法强制执行欠薪企业财产,优先偿付所欠农民工工资。县监察局负责对领导小组各成员单位履行职责情况进行监督,对不作为、慢作为、乱作为及违纪违规行为进行问责追究。(各行业主管部门、各项目主管部门、相关县属及以上企事业单位分别负责)

  (二十四)严格督查考核和责任追究。各乡镇、各部门要督促企业依法履行农民工工资支付主体责任。对拖欠农民工工资问题严重的,县政府将约谈乡镇政府或相关部门主要负责同志。各乡镇政府和有关部门在保障农民工工资支付工作中存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为行为的,监察机关要及时介入,严肃追究有关责任人的责任。对因欠薪问题引发重大群体性事件或个人极端事件的乡镇及相关部门,年终考核实行一票否决。

  (二十五)加大普法宣传力度。大力宣传劳动保障法律法规,创新宣传方式方法,借助广播、电视、互联网、移动终端平台等多种载体开展宣传,公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权,在全社会营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

  附件:珙县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组成员名单


珙县人民政府办公室
2017年4月21日